我國(guó)有8500萬殘疾人，殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和具體呈現(xiàn)，是共同富裕戰(zhàn)略的重要組成。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述和指示批示，強(qiáng)調(diào)“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，提出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”，要求在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。習(xí)近平總書記的重要指示批示為新時(shí)代新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

近年來，我國(guó)殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，邁上了新的臺(tái)階——?dú)埣踩松鏍顩r顯著改善，生活水平不斷提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會(huì)保障體系逐步健全，殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件不斷優(yōu)化，廣大殘疾人生活全面改善，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

黨的二十屆三中全會(huì)從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的全局高度提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”的新要求。面對(duì)殘疾人從生存到發(fā)展、從福利到權(quán)利、從物質(zhì)到精神對(duì)更高品質(zhì)生活的新期待，9月13日，由民革中央、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)共同承辦的“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開，全國(guó)政協(xié)委員、專家與相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志齊聚一堂，圍繞健全殘疾人權(quán)益保障和福利促進(jìn)機(jī)制中亟待解決的問題深入交流，為推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

完善制度體系

促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

殘疾人事業(yè)被喻為“春天的事業(yè)”。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。

今年7月初，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組赴黑龍江省大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市開展專題調(diào)研。一路上，調(diào)研組深切感受到我國(guó)殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就，殘疾人事業(yè)在新時(shí)代不斷邁上新臺(tái)階，殘疾人群眾展現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌、自強(qiáng)不息的奮斗勇氣、感恩中國(guó)共產(chǎn)黨的愛黨愛國(guó)情懷。

會(huì)上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任阮成發(fā)代表調(diào)研組介紹了相關(guān)情況。在肯定成績(jī)的同時(shí)，阮成發(fā)也表示，殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，殘疾人的收入水平與社會(huì)平均水平相比還有較大差距，城市基層和廣大農(nóng)村為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略中，盡力而為、量力而行，以更高站位、更大力度來謀劃和推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。”阮成發(fā)建議，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，按要求安置殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)殘聯(lián)、民政、人社、教育、衛(wèi)生健康等部門在殘疾人社會(huì)保障、就業(yè)幫扶、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)等方面的政策銜接融合，將有限資源有限資金用在刀刃上。切實(shí)發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)作用，合理安排資金用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、培訓(xùn)教育、職業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)研究人員、殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師等各類涉殘服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育現(xiàn)代化發(fā)展需要的特教師資隊(duì)伍，提升殘疾人教育水平，為殘疾人成長(zhǎng)成才奠定基礎(chǔ)。

為確保廣大殘疾人在共同富裕道路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”，近年來國(guó)家積極實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，即困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，在助殘民生實(shí)事領(lǐng)域取得良好成效。截至2024年7月，全國(guó)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的有1189.5萬人，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的有1601.8萬人，同時(shí)領(lǐng)取兩項(xiàng)補(bǔ)貼的有774.6萬人。30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

然而，全國(guó)政協(xié)委員、民革浙江省委會(huì)副主委朱新力在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策還不夠完善，存在動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)，補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整周期長(zhǎng)、調(diào)整機(jī)制不明確，各地標(biāo)準(zhǔn)高低不均衡，政策單一有盲區(qū)等問題。

“應(yīng)合理提高殘疾人‘兩項(xiàng)補(bǔ)貼’標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善殘疾人生活水平，提高困難殘疾人兜底保障能力。”朱新力建議，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)測(cè)算殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期和增長(zhǎng)比例。通過各地大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)，完善補(bǔ)貼及“提低”增收政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。建立特殊困難殘疾人家庭救助基金等，通過信用獎(jiǎng)勵(lì)、稅務(wù)政策鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、個(gè)人等社會(huì)力量以民間捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)等多種形式進(jìn)行慈善服務(wù)。

輔助器具是幫助殘疾人提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的基本手段，是殘疾人康復(fù)服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已出臺(tái)殘疾人基本型輔具適配補(bǔ)貼制度。“十四五”以來，累計(jì)已有502.6萬殘疾人得到基本輔具適配服務(wù)，殘疾人輔具適配服務(wù)率達(dá)到85%以上。

“盡管各地殘疾人輔具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建立，但目前殘疾人輔具以基礎(chǔ)型為主，科技加成輔具轉(zhuǎn)化落地較少。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)福利會(huì)秘書長(zhǎng)張曉敏表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前殘疾人輔具適配補(bǔ)貼政策還存在地區(qū)差異性大、服務(wù)力量薄弱、科技創(chuàng)新在殘疾人輔具服務(wù)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用有待加強(qiáng)等問題。

“輔助器具適配是殘疾人康復(fù)服務(wù)的重要內(nèi)容。”張曉敏認(rèn)為，未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度建設(shè)，他建議完善輔具適配補(bǔ)貼政策，規(guī)范實(shí)施殘疾人輔具適配補(bǔ)貼制度，提升服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升殘疾人申請(qǐng)、享受補(bǔ)貼的便利化、信息化、智能化程度，提高輔具適配服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)輔具科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善康復(fù)輔具和老年用品產(chǎn)品清單，形成高價(jià)值、高科技輔具適配標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化政策宣傳和監(jiān)督評(píng)價(jià)。

分層分類精準(zhǔn)救助

讓兜底保障更有力度

目前，我國(guó)約有3800萬持證殘疾人，近80%生活在農(nóng)村地區(qū)，其中一級(jí)二級(jí)重度殘疾占46.6%。

“農(nóng)村殘疾人是當(dāng)前最需要幫扶和關(guān)愛的特殊困難群體。”持續(xù)關(guān)注這個(gè)群體的全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席程凱表示，當(dāng)前，農(nóng)村殘疾人工作基礎(chǔ)較為薄弱，短板弱項(xiàng)較為突出，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平整體較低，過渡期幫扶政策覆蓋面有限，部分農(nóng)村殘疾人未得到精準(zhǔn)幫扶，保障和幫扶方式重物質(zhì)救濟(jì)、輕服務(wù)供給，不同地域農(nóng)村殘疾人服務(wù)保障水平發(fā)展不均衡。

程凱建議，加快建立覆蓋農(nóng)村殘疾人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，強(qiáng)化“事前”發(fā)現(xiàn)、“事中”幫扶、“事后”兜底機(jī)制；更加注重服務(wù)救助和基本公共服務(wù)供給，保障農(nóng)村殘疾人在醫(yī)療健康、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照護(hù)等方面的可及性和有效性；在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中幫扶農(nóng)村殘疾人增加收入，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益等幫助殘疾人共享發(fā)展成果；完善城鄉(xiāng)間公平、統(tǒng)一的兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。

在全國(guó)政協(xié)委員、民革寧夏回族自治區(qū)委會(huì)主委王新軍看來，重度殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)問題是當(dāng)前城鄉(xiāng)殘疾人最突出的急難愁盼。

近年來，各地各部門通過提供基本生活照料和護(hù)理、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)和勞動(dòng)技能訓(xùn)練等服務(wù)，雖然實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、解放一家、造福一群”的綜合效果，但是，目前托養(yǎng)服務(wù)體系不完善，沒有建立穩(wěn)定的補(bǔ)貼制度，難以與康復(fù)、特殊教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)制度形成有效銜接；托養(yǎng)服務(wù)保障能力不足，組織社會(huì)力量參與托養(yǎng)服務(wù)的路子不寬，供給不足與資源閑置的現(xiàn)象并存，托養(yǎng)服務(wù)整體水平不高，與重度殘疾人托養(yǎng)需求仍有較大差距。

“要加快制定重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)政策措施。”王新軍建議，優(yōu)化政策體系設(shè)計(jì)，加快研究制定重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)意見，細(xì)化完善重度殘疾人家庭低保救助政策標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大殘疾人康復(fù)醫(yī)保項(xiàng)目范圍，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平。加強(qiáng)資源力量整合，打造“日間照料+居家照護(hù)+機(jī)構(gòu)托養(yǎng)”多元化托養(yǎng)模式，提高殘疾人照護(hù)專業(yè)化水平，推動(dòng)托養(yǎng)服務(wù)精準(zhǔn)化。發(fā)揮社會(huì)力量作用，為相關(guān)殘疾人提供適時(shí)、低成本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，支持殘疾人及其家庭更好融入社會(huì)、享有品質(zhì)生活。

2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)0-6歲殘疾兒童約167.8萬人，每年新增殘疾兒童19.9萬人。目前全國(guó)所有縣（市、區(qū)、旗）均已建立、實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度。2023年，接受救助殘疾兒童約46.8萬人。

“殘疾兒童康復(fù)具有搶救性意義。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)龍墨在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在救助覆蓋面、救助標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量及特殊困難殘疾兒童幫扶上還需加大力度。

“建議加大對(duì)基層人員、殘疾人的政策宣傳講解，打通政策知悉落地的‘最后一公里’。”龍墨表示，要增加篩查工作經(jīng)費(fèi)，將主動(dòng)下基層篩查和患兒主動(dòng)求助有機(jī)結(jié)合，使殘疾兒童及時(shí)得到救助。針對(duì)部分省份特別是西部和民族地區(qū)，從中央和地方兩個(gè)層面適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)，提高救助標(biāo)準(zhǔn)；加快解決康復(fù)專業(yè)人員“出口”問題，讓從事不同康復(fù)領(lǐng)域的專業(yè)人員有相應(yīng)的晉升渠道；完善殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展第三次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，全面掌握不同類別殘疾兒童發(fā)病率和現(xiàn)存量。

多措并舉扶殘助殘

擦亮殘疾人生活幸福底色

加強(qiáng)殘疾人就業(yè)幫扶，是新時(shí)代促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

近年來，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專項(xiàng)扶持政策，并制定了殘疾人就業(yè)保障金、稅收優(yōu)惠減免、政府優(yōu)先采購(gòu)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)規(guī)范等一系列就業(yè)扶持政策，推動(dòng)著殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“很多殘疾人雖然身體有殘缺，但不缺夢(mèng)想、意志和才華，他們需要的是證明自己的機(jī)會(huì)。”作為此次座談會(huì)的企業(yè)助殘代表，圓通速遞有限公司董事長(zhǎng)喻渭蛟表示，“快遞行業(yè)增長(zhǎng)速度快、用工數(shù)量大、就業(yè)屬地性強(qiáng)，很適合吸納殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”

據(jù)了解，從2021年5月開始，圓通速遞有限公司在中國(guó)殘聯(lián)的支持下，開展助殘就業(yè)“圓夢(mèng)行動(dòng)”，以圓通遍布全國(guó)的媽媽驛站為依托，量身打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。目前，“圓夢(mèng)家園”已覆蓋全國(guó)30個(gè)省份，累計(jì)吸納12700多名殘疾人和家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

針對(duì)“圓夢(mèng)行動(dòng)”取得的經(jīng)驗(yàn)和遇到的困難，喻渭蛟建議，提升助殘就業(yè)服務(wù)信息化水平，打造殘疾人綜合管理和服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，幫助用人單位與殘疾人雙向選擇，提高殘疾人就業(yè)成功率。開辟社區(qū)新業(yè)態(tài)助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，推動(dòng)“社區(qū)服務(wù)+快遞+助殘”等新模式先行先試，幫助更多殘疾人就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

教育作為殘疾人就業(yè)和融入社會(huì)的重要手段，是改變殘疾人命運(yùn)的通道，能夠讓殘疾人獲得更強(qiáng)的發(fā)展能力。

“沒有國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步，沒有融合教育的發(fā)展，沒有各方面的有力支持，殘疾人很難通過教育來改變命運(yùn)。”在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)理事楊洋看來，殘疾人差異化特點(diǎn)突出、個(gè)性化需求多樣，提升殘疾人教育質(zhì)量還面臨融合教育落實(shí)狀況不容樂觀，殘疾人職業(yè)教育資源不足、水平不高等問題。

結(jié)合自身經(jīng)歷，楊洋建議，進(jìn)一步完善、細(xì)化特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡可能多地安置殘疾兒童少年進(jìn)入學(xué)校接受全日制教育。完善融合教育支持體系，推動(dòng)特殊教育學(xué)校向特殊教育資源中心轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵(lì)普通職業(yè)教育學(xué)校接納更多殘疾學(xué)生，實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)教育的提質(zhì)擴(kuò)容。

文化以真善美為本質(zhì)追求，有著育人、陶冶情操、提升個(gè)人精神境界的功能。通過文化活動(dòng)參與、人際交流互動(dòng)、文化工作者宣傳引導(dǎo)，能夠豐富殘疾人精神文化生活，增強(qiáng)他們的社會(huì)參與度，從而提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家京劇院院長(zhǎng)王勇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，殘疾人文化服務(wù)建設(shè)還存在文化服務(wù)覆蓋面不足、供給渠道單一、形式和內(nèi)容有待創(chuàng)新等問題。

“如何更好地滿足殘疾人對(duì)文化服務(wù)的需求，是新時(shí)代殘疾人事業(yè)‘平等、融合、共享’價(jià)值導(dǎo)向的應(yīng)有之義。”王勇建議，整合殘疾人文化服務(wù)資源，推動(dòng)地方殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)，把殘疾人文化服務(wù)做大做強(qiáng)做實(shí)。積極為殘疾人提供多元化、個(gè)性化的惠民文化服務(wù)，鼓勵(lì)殘疾人走出家門、擁抱新時(shí)代的文藝美景。加強(qiáng)專業(yè)文藝院團(tuán)對(duì)殘疾人文化事業(yè)的幫扶，培養(yǎng)和造就殘疾人文藝人才隊(duì)伍，提升殘疾人文藝創(chuàng)作水平，引領(lǐng)帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)作更多、更好的優(yōu)秀作品。

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技成為助殘的重要力量——對(duì)于殘障人士而言，科技不再是冰冷的機(jī)器和算法，還承載著內(nèi)心無限的希望和溫暖。科技助殘助推康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)乃至養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，殘疾人、老年人和傷病人群體的多樣化需求得到更好滿足。

全國(guó)政協(xié)委員、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)范峰表示，當(dāng)前，助殘科技創(chuàng)新工作還存在對(duì)助殘科技創(chuàng)新重要性認(rèn)識(shí)不足，缺少將創(chuàng)新要素匯聚至殘疾人的積極性和主動(dòng)性。助殘科技創(chuàng)新投入力度不夠，未能有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量積極性。助殘科技創(chuàng)新體系不夠完善，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。

范峰建議，完善支撐體系，促進(jìn)助殘科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。瞄準(zhǔn)需求重點(diǎn)，加大助殘科技研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化。加大助殘科技應(yīng)用，提升科技產(chǎn)品服務(wù)普及推廣。持續(xù)培養(yǎng)殘疾人的科技應(yīng)用能力，加速科技產(chǎn)品服務(wù)滲透。