近日，武警部隊(duì)“奮斗情?青春志”主題融媒體宣傳活動(dòng)走進(jìn)山東省煙臺(tái)市海警局長(zhǎng)島工作站，深入了解處于黃渤海交匯處長(zhǎng)島工作站執(zhí)法為民的生動(dòng)故事。

“一個(gè)人、一間辦公室、一張桌子、一臺(tái)電腦和一部電話。”這是長(zhǎng)島工作站2019年剛組建時(shí)的情形。作為山東海警局唯一的海島工作站，長(zhǎng)島工作站管轄著3541平方公里的海域面積，187.8公里的海岸線，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)海上治安管理、海洋生態(tài)保護(hù)、海上犯罪活動(dòng)偵查和海上走私違法行為查處等職責(zé)。成立5年來，他們探索“1+2+3”海域治理模式、“四海一家”立體全域管控等多種矛盾協(xié)調(diào)解決機(jī)制，打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”模式，書寫出一個(gè)個(gè)海域治理的鮮活故事，鋪就了一座座溝通海警、駐地、漁民的連心橋，引領(lǐng)、帶動(dòng)轄區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)矛盾化解在初始階段，成為基層科學(xué)治理的一張新名片。

100多面錦旗回答的問題破解之法

長(zhǎng)島有居民島嶼多達(dá)10個(gè)，遍布在3541平方公里的海域內(nèi)，海上糾紛動(dòng)態(tài)管理難、發(fā)現(xiàn)處置難、源頭預(yù)防難是顯著特點(diǎn)。長(zhǎng)島工作站成立之初，一次到大欽島出警調(diào)解糾紛的經(jīng)歷，讓首任站長(zhǎng)于長(zhǎng)伸和執(zhí)法員趙蟒犯了難。當(dāng)他們好不容易乘坐客船到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩伙人已經(jīng)就海域使用問題激烈地爭(zhēng)吵，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。

“當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)氣氛劍拔弩張。面對(duì)雙方群眾的諸多訴求，我們一時(shí)不知該從何下手。”趙蟒回想起當(dāng)時(shí)工作的難處，仍然記憶猶新。

那一天，于長(zhǎng)伸找來島上的幾位村長(zhǎng)加入調(diào)解隊(duì)伍，反復(fù)做工作，這才讓此次事件“降了溫”。接下來的幾天，在幾位熟悉情況的村長(zhǎng)和有威信的家族老人幫助下，海警執(zhí)法員通過大量的走訪、調(diào)解工作，才使得雙方達(dá)成和解。

但隨著海洋環(huán)境持續(xù)向好、海洋牧場(chǎng)的日益繁榮，漁民間利益、場(chǎng)地等摩擦也在逐漸增多，往往是一個(gè)警情還未結(jié)束，另一個(gè)警情又“排隊(duì)敲門”。有些問題看似是“小事”，但如果處理不妥，會(huì)極大損害漁民利益，直接導(dǎo)致漁民對(duì)工作站執(zhí)法的不信任。

為了解決這一難題，工作站聯(lián)合駐島政府、村委會(huì)多次召開懇談會(huì)，尋找破解矛盾問題的最優(yōu)解。“為什么不借助‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，依靠群眾的力量就地化解矛盾呢？”一次討論過后，這條建議得到了大多數(shù)同志的贊同。大家也發(fā)現(xiàn)，海域問題也與“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十分貼合，隨即便提出了“在各島發(fā)動(dòng)一些威信高、經(jīng)驗(yàn)足、情況熟的居民成為海上調(diào)解員”的初步工作思路。

2023年9月，工作站站長(zhǎng)周揚(yáng)在破獲了一起海珍品盜竊案后，發(fā)現(xiàn)這片海域糾紛類案件數(shù)量一直居高不下，究其原因就是住在這片海域兩個(gè)島的群眾因海域養(yǎng)殖問題互相指責(zé)，一出現(xiàn)海上盜竊就第一時(shí)間關(guān)聯(lián)指向?qū)Ψ剑瑲v史積怨很深。此次案件的破獲，他感覺到化解兩島矛盾的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，于是聯(lián)合鄉(xiāng)政府先后10余次往返兩島進(jìn)行“背對(duì)背”調(diào)解；同時(shí)，考慮到兩島交通不便的問題，在執(zhí)法艇上設(shè)置了海上移動(dòng)調(diào)解室，讓兩島漁民代表登船進(jìn)行“面對(duì)面”溝通，圓滿解決養(yǎng)殖區(qū)域劃分等問題。得益于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功運(yùn)用，讓隍城水道有了“海上六尺巷”的美談。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開展海上執(zhí)法，既是破解長(zhǎng)島海域治理難題的現(xiàn)實(shí)需要，更是長(zhǎng)島工作站執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

除了在執(zhí)法艇建立海上移動(dòng)調(diào)解室之外，他們還創(chuàng)新依靠群眾力量建立“星級(jí)調(diào)解員+調(diào)解聯(lián)絡(luò)員+調(diào)解專家”的海上—港岸—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)矛盾化解新體系，實(shí)踐出“小事不出船、大事不出島、矛盾不上交、化解在現(xiàn)場(chǎng)”的海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。他們依靠基層群眾的智慧，將矛盾化解在初始階段，實(shí)現(xiàn)了矛盾問題破解在萌芽狀態(tài)，累計(jì)化解糾紛260余起，化解率達(dá)到了98.5%。長(zhǎng)島工作站懸掛的100多面錦旗，似乎也在講述著一個(gè)個(gè)海警執(zhí)法員解民憂、紓民困的新時(shí)代楓橋故事。

執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變帶來的“聚合效應(yīng)”

長(zhǎng)島風(fēng)景秀麗，氣候宜人，海洋資源十分豐富，每年休漁期開始的第一個(gè)月份，正值鲅魚洄游，這也成為了不法分子偷捕的重點(diǎn)時(shí)段，群眾對(duì)此深惡痛絕。

一段時(shí)間里，在砣磯島附近海域，工作站多次接到群眾報(bào)警稱有人下網(wǎng)偷捕鲅魚，破壞當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源。為解決群眾訴求，站長(zhǎng)周揚(yáng)通聯(lián)駐地漁監(jiān)大隊(duì)協(xié)調(diào)專業(yè)起網(wǎng)船，僅僅用了3個(gè)小時(shí)就將幾張網(wǎng)全部清理完畢，順勢(shì)鏟除了一個(gè)非法捕撈團(tuán)伙。

長(zhǎng)島工作站踐行海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在海域治理部門之間蔚然成風(fēng)，保護(hù)漁民合法財(cái)產(chǎn)和安全成為長(zhǎng)島各管海部門齊抓共管的一件大事。

海面碧波蕩漾，一艘海警執(zhí)法艇徑直撲向一艘涉案快艇，并在其前方造浪，阻止其加速。與此同時(shí)，由海事、漁監(jiān)執(zhí)法艇組成的聯(lián)合圍堵小組，也在涉案快艇兩側(cè)運(yùn)用“三角戰(zhàn)術(shù)”左右夾擊，不斷縮小包圍圈，最終成功逼停、跳幫登臨、一舉查獲。這也是長(zhǎng)島工作站針對(duì)轄區(qū)各島海域交錯(cuò)、海域確權(quán)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，聯(lián)合海事、漁監(jiān)、海岸警察共同打造的“四海一家”立體全域管控模式下，取得的又一個(gè)勝利。

為更好推動(dòng)漁民急難愁盼的海域治理問題“解決在基層、化解在基層”，長(zhǎng)島管海部門商討出了“海上一體抓、靠岸再分家”的非法捕撈整治策略。在砣磯島、大欽島、小欽島和大黑山島4處主要點(diǎn)位安設(shè)行動(dòng)小組。海事、海警執(zhí)法艇執(zhí)行快反打擊，漁監(jiān)母船負(fù)責(zé)加油補(bǔ)給。同時(shí)，漁監(jiān)、海事的24小時(shí)值班室為海警提供船舶人員信息即時(shí)查詢，特別是管海部門先進(jìn)的漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)接入工作站，各部門之間實(shí)現(xiàn)了信息互通、數(shù)據(jù)共享，也實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)島海域的全時(shí)管控，有效保護(hù)漁民合法財(cái)產(chǎn)，贏得了漁民擁護(hù)。

前幾日，一艘名為“國賢1”號(hào)的貨船在長(zhǎng)山水道大竹山南側(cè)海域機(jī)艙突發(fā)自燃，并升起大量濃煙，船上有19名群眾存在生命危險(xiǎn)。海事部門接到報(bào)警后，迅速通傳海警、漁監(jiān)，聯(lián)合救援即刻打響。站長(zhǎng)周揚(yáng)帶隊(duì)駕駛執(zhí)法艇立即前出救援，并聯(lián)系船長(zhǎng)先行控制火勢(shì)。封艙滅火，釋放二氧化碳，所有人轉(zhuǎn)移到前甲板……到達(dá)該海域后，執(zhí)法員將驚慌失措的船員安全轉(zhuǎn)移至執(zhí)法艇上，隨后復(fù)查機(jī)艙確保隱患消除，再由海事救援船完成船員接駁安置。

想漁民之所想、急漁民之所急、解漁民之所難，一件件、一樁樁執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的案例，把漁民的“惆盼賬單”變?yōu)椤靶腋Ｇ鍐巍保対O民群眾的幸福指數(shù)連年提高。以往管海部門“單指發(fā)力”的海域治理模式，變成了“共同參與、共治共管”的新面貌。工作站也在探索實(shí)踐中不斷引導(dǎo)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深入創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)島海域治理能力現(xiàn)代化。

群眾參與治理給出的問題破解之法

“受到海警的啟發(fā)，我們?cè)诖a頭設(shè)置一些調(diào)解室，把大伙發(fā)動(dòng)起來組成調(diào)解隊(duì)伍，讓這些矛盾就地發(fā)生、就地解決。”小欽島鄉(xiāng)書記龍鋼介紹說，隨著長(zhǎng)島養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)?shù)孛磕晷枰惺沾罅客鈦韯?wù)工人員。這些來自不同地域的人，有時(shí)因?yàn)樯盍?xí)慣、語言習(xí)慣等因素，會(huì)發(fā)生一些小摩擦。

在碼頭調(diào)解室里，漁民老王在向龍鋼書記反映著問題。來自安徽的小曾第一次海上作業(yè)時(shí)動(dòng)作不熟練、導(dǎo)致安全隱患大，老王一著急就扯著嗓子給他指出問題。小曾聽不太懂方言，在看到老王沖他大聲喊后，就誤認(rèn)為老王不尊重他，于是便起了爭(zhēng)執(zhí)。在龍鋼書記以及幾位義務(wù)調(diào)解員的調(diào)解下，雙方這才解開了因語言習(xí)慣引發(fā)的誤會(huì)。

在小欽島鄉(xiāng)成立的義務(wù)調(diào)解隊(duì)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代元素靈活應(yīng)用于基層治理的實(shí)踐探索中，為該島的漁業(yè)生產(chǎn)起了很好的“潤(rùn)滑劑”作用，使養(yǎng)殖戶們的生產(chǎn)環(huán)境日趨和諧、生產(chǎn)效率連年提高。

工作站在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，始終秉承“執(zhí)法力量有限，人民力量無窮”的理念，走近群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓越來越多的漁民和百姓成為了守法普法的參與者和海警執(zhí)法的擁護(hù)者。

“我們抓了5個(gè)偷海的，人和船都在這。”一大早，義務(wù)護(hù)漁隊(duì)隊(duì)員老肖看到海警執(zhí)法員趕到北隍城島碼頭后，便自豪地向執(zhí)法員描述著前一天晚上的場(chǎng)景——老肖帶著另外3名隊(duì)員在北隍城鄉(xiāng)山后村看護(hù)海區(qū)時(shí)，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一艘大馬力快艇摸進(jìn)養(yǎng)殖海區(qū)疑似盜竊海參，他們立即燃放煙花驅(qū)趕。偷盜分子不以為意，依然下水撈參。眼看鄉(xiāng)里的海珍品又要被竊取，他們又氣又急。

“我們趁他們下水的工夫，突然上去逮個(gè)正著，一個(gè)都跑不了，人贓俱獲。”在向執(zhí)法員移交嫌疑人時(shí)，老肖聲情并茂地還原了整個(gè)過程。

打開家門迎海警，愛島護(hù)島一家親。像北隍城島義務(wù)護(hù)漁隊(duì)這樣義務(wù)護(hù)海護(hù)漁的群眾隊(duì)伍，在長(zhǎng)島還有很多，他們紛紛從海域治理的“受益者”積極轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，也成為了海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最美注腳。

“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’用到發(fā)展生態(tài)旅游上，海島環(huán)境好了，才能吸引更多的游客，鄉(xiāng)親們都能受益。”小張自2021年來到大黑山島工作后，每年都積極參與護(hù)島，他跟隨護(hù)島隊(duì)定期沿海岸線環(huán)島清理垃圾，在景點(diǎn)設(shè)置環(huán)保志愿崗，提醒游客自覺愛護(hù)環(huán)境，共同保護(hù)海島生態(tài)。

“小事不下船，大事不出港，矛盾不上交”的海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，譜寫出“人民海警執(zhí)法為民”的精彩篇章。5年來，工作站共接處警1383起，辦理行政案件157起、刑事案件14起，查獲涉案船舶75艘、漁獲物111噸，先后破獲非法捕撈、海珍品盜竊等典型案件10余起，海上各類案件警情同比下降30%，依靠群眾線索偵辦案件數(shù)提升60%，擦亮了“夜不閉戶、平安長(zhǎng)島”這塊金字招牌。