在浙江省杭州市德勝路的一處地下綜合管廊，距離地面大概有8米，管廊內部安靜、明亮、有序，兩側管壁上布設了多層支架，各類線纜依托支架，各行其道，互不干擾。

9月27日下午，這條杭州最早建設并投入運營的地下綜合管廊，出現在了全國政協(xié)“扎實有序推進城市更新改造”遠程協(xié)商會現場的大屏幕上。

“這個隧道空間集電力、通信、燃氣、污水、排水等各種工程管線于一體，是保障城市運行的重要基礎設施和‘生命線’。”作為此次會議的特邀專家，杭州市地下管道開發(fā)有限公司董事長聞軍能站在隧道中間，遠程連線向與會人員介紹道，“地下綜合管廊建設是城市的‘里子’工程，通過合理開發(fā)與利用地下空間，能夠有效破解‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網’等城市治理難題，提升城市品質和安全韌性。”

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，許多城市不斷激活地下盲點，點連成線、線連成片，地下管廊網圖上，已然實現“多點開花”。

雖然各地地下綜合管廊建設增長迅猛，但總體來看，地下綜合管廊建設還處于初級發(fā)展階段，存在制度標準不夠完善、規(guī)劃建設缺乏統(tǒng)籌、部分管廊入廊率偏低、建設運維資金壓力大等困難和問題。

“算好綜合效益整體賬，管廊建設運維的經濟可持續(xù)性才能有保障。”在聞軍能看來，地下綜合管廊建設應與滿足群眾需求、改善城市空間形態(tài)和提升城市品質相結合，并納入城市更新改造總體規(guī)劃。他建議，有關部門加強對地下綜合管廊數字化改造政策支持力度，形成更多管廊運維的核心數字資產，打造多樣的運維營收模式。

全國政協(xié)常委、中國人民銀行原行長易綱注意到，目前部分地區(qū)已建成的地下綜合管廊向使用方收費存在著堵點。他建議，在國家層面對給排水、燃氣、通信等管道線路接入地下管廊做出明確收費規(guī)定。

“要完善基礎設施運行標準體系，建立網格化管理、架空線入地、綜合管廊建設運維等標準。”全國政協(xié)常委、臺盟上海市委會主委劉艷表示，要結合城市更新項目，持續(xù)推進燃氣、石油管線、電力、供水、排水等城市生命線安全工程的建設和升級改造，提升工程韌性保障水平。“綜合地下管廊建好更要用好，才能讓這項‘里子’工程、民生工程，發(fā)揮更大效能。”

安全是地下管廊的生命線。城市燃氣的易燃易爆屬性，決定了一旦發(fā)生意外，后果不堪設想。中共二十屆三中全會《決定》要求“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級”。

“應出臺健全城市地下管線施工全過程質量監(jiān)管的意見，針對性提高地下管網作為隱蔽工程的質量監(jiān)管水平。”全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐建議，將燃氣問題管道排查項目納入特別國債等政策支持范圍，同時，拓寬燃氣管網可持續(xù)更新資金渠道，多措并舉，推動存量燃氣問題管道的更新。此外，還要加強對燃氣企業(yè)的市場監(jiān)管，健全市政管道的長效管護和常態(tài)化更新機制，并積極探索推廣事故責任險等制度。