祝樹民 全國政協(xié)委員，原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席

9月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會主要負責同志在會上宣布了一系列即將出臺的金融支持經濟高質量發(fā)展的政策措施。這些政策舉措聚焦房地產市場、資本市場、小微企業(yè)等事關經濟金融大局和人民群眾切身利益的領域，多管齊下、協(xié)同發(fā)力，既有“真金白銀”的資金支持，也有“強基固本”的制度建設，充分體現(xiàn)了持續(xù)用力、更加給力的宏觀政策取向，有力引導了社會預期、提振了市場信心。其中，增加大型商業(yè)銀行資本和支持小微企業(yè)融資兩個方面值得關注。

增加大型商業(yè)銀行資本，既必要又及時，有利于增強金融服務實體經濟能力，夯實金融安全穩(wěn)定基礎。

近年來，大型商業(yè)銀行積極履行責任擔當，持續(xù)強化對國家重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務，不斷加大減費讓利力度，服務實體經濟的效率和水平大幅提升。目前，大型商業(yè)銀行增加資本主要依靠自身利潤留存，但受凈息差收窄、利潤增速放緩等因素影響，需要統(tǒng)籌內部和外部等多種渠道來充實資本。此次，國家決定對六家大型商業(yè)銀行增加核心一級資本，將進一步提升大型商業(yè)銀行發(fā)展的穩(wěn)健性，夯實服務高質量發(fā)展基礎。

一方面，將更好發(fā)揮服務實體經濟的“國家隊”和“主力軍”作用。資本是金融機構經營的“本錢”，是銀行最寶貴的資源。我國金融體系以間接融資為主，增強銀行資本實力是推動全社會信用擴張的基礎。大型商業(yè)銀行資產規(guī)模占銀行業(yè)的42%，增加大型商業(yè)銀行資本，能夠更好發(fā)揮對資產的杠桿撬動作用，有效促進經營改善、提升可持續(xù)發(fā)展能力，有力暢通“資金—資本—資產”的良性循環(huán)，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢。

另一方面，有效發(fā)揮維護金融穩(wěn)定“壓艙石”作用。當前，國內外形勢依然復雜嚴峻，經濟金融風險隱患仍然較多，風險防控存在一定壓力。資本是金融機構防控風險的最后屏障。目前，大型商業(yè)銀行經營發(fā)展穩(wěn)健，資產質量穩(wěn)定，通過增加資本能夠進一步強化風險抵御能力，夯實金融穩(wěn)定基礎、助力強化國家經濟安全保障。后續(xù)，各家大型商業(yè)銀行要按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，在相關部門的統(tǒng)一安排和指導下，結合自身情況，深入研究論證，提出具體可行的差異化資本增加方案。

改進小微企業(yè)融資機制，打通堵點卡點，有利于推動普惠金融發(fā)展，激發(fā)經營主體活力。

小微企業(yè)融資是世界性難題。近年來，在各單位的共同努力下，多領域政策同向發(fā)力，小微企業(yè)融資總量快速增長、利率持續(xù)下降、產品不斷豐富、期限更加合理，服務質效明顯提升。但部分小微企業(yè)對金融服務的感受仍存在落差和偏差，金融供給和小微企業(yè)需求一定程度上還存在不匹配、不平衡、不適應的問題。

金融監(jiān)管總局會同國家發(fā)改委，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調的工作機制，并優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，著力打通小微融資的堵點和卡點，將加快緩解小微企業(yè)融資難、貴、慢問題。一是實現(xiàn)直達基層。這兩項制度安排，實質上都是通過特殊的盡職免責機制，增強一線人員敢貸愿貸的積極性和會貸的能動性。協(xié)調機制借鑒了前期城市房地產融資協(xié)調機制“白名單”的有益經驗，通過在區(qū)縣層面建立工作專班，一端全面摸排小微企業(yè)融資需求，一端將有真實融資需求的客戶推薦給銀行機構。優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，既免除了一線信貸人員后顧之憂，更解決了企業(yè)頻繁續(xù)期轉貸的煩惱。二是促進快速便捷。協(xié)調機制要求銀行原則上一個月內完成授信審批，確保信貸資金直達小微企業(yè)，真正打通惠企利民的“最后一公里”。無還本續(xù)貸，能夠提高資金使用效率，保障企業(yè)正常生產經營。三是推動成本適宜。兩項政策都能夠顯著地縮短融資鏈條、壓降中介費用、降低綜合融資成本，切實提升小微企業(yè)獲得感。

需要強調的是，這兩項支持政策要真正落地落實、發(fā)揮作用，還需要上下左右協(xié)同配合，真正形成共促小微企業(yè)發(fā)展合力，走出一條具有中國特色的普惠金融發(fā)展之路。