近日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2024年版》，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，自11月1日起施行。這意味著，從11月1日開始，在制造業(yè)領域的準入環(huán)節(jié)，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，是國家經(jīng)濟命脈所系，也是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要領域，目前正處于“由大變強”的重要關口。黨的二十屆三中全會提出，“推進高水平對外開放”。同時提出“加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”

在此背景下，我國制造業(yè)如何提質(zhì)增效，實現(xiàn)結(jié)構性轉(zhuǎn)型？如何開拓創(chuàng)新，走向全球價值鏈頂端？委員們紛紛建言：我國制造業(yè)要由大變強，還需向外借力，向內(nèi)修煉。

更開放 吸引優(yōu)質(zhì)外資賦能

制造業(yè)是我國開放最早的領域，也是全球工業(yè)經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)增加值自2010年首次超過美國，穩(wěn)居世界首位，2022年占全世界比重為30.2%，已成為全球工業(yè)經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月31日，我國制造業(yè)企業(yè)總量達603萬家，較2023年底增長5.53%，其中與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關的企業(yè)51.53萬家，占制造業(yè)企業(yè)總量的8.55%，較2023年底增長6.35%。

我國已是制造業(yè)大國。近年來，我國制造業(yè)對外開放的步伐持續(xù)提速，高技術制造業(yè)的開放領域不斷擴大。2024年版外資準入負面清單的出爐，更是成為我國擴大高水平對外開放的重要舉措之一。事實上，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，早有跡可循。

2021年，我國自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領域限制措施實現(xiàn)了“清零”，為全國層面完全放開制造業(yè)領域外資準入積累了豐富的試點經(jīng)驗；2023年習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，要全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施；黨的二十屆三中全會再次強調(diào)，要“合理縮減外資準入負面清單”。

“從國家戰(zhàn)略決策的總體安排來看，發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》已具備基礎。”在接受本報記者采訪時，全國政協(xié)委員，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長曲永義表示，外商投資準入特別管理措施是我國在擴大開放過程中管控風險、穩(wěn)步發(fā)展的重要制度安排。特別是隨著我國制造業(yè)國際競爭力不斷提升，外資準入領域的制度安排必然應根據(jù)制造業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展及時優(yōu)化調(diào)整。

曲永義認為，此時發(fā)布2024年版外資準入負面清單，正是落實黨中央決策部署的重要舉措，也是響應制造業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展實際需要、回應制造業(yè)外資發(fā)展需求、推動我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的實效之舉。

全國政協(xié)委員，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會副會長王斌也表示，此時發(fā)布2024年版外資準入負面清單體現(xiàn)了中國對外開放的堅定決心，釋放了中國致力于打造更加公平、透明外商投資環(huán)境的明確信號，這將更有助于激發(fā)市場活力，為外國投資者提供更廣闊的發(fā)展空間。

一組來自商務部的數(shù)據(jù)顯示，2024年1至8月，全國實際使用外資金額5801.9億元，其中，制造業(yè)實際使用外資1641億元，高技術制造業(yè)實際使用外資721.4億元，占全國的12.4%，較去年同期提高1.9個百分點。

“當前，中國制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，應抓住此次負面清單縮減，特別是制造業(yè)領域外資準入限制措施取消將帶來的機遇，吸引更多外資進入中國市場，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，促進國內(nèi)市場良性競爭。”王斌認為，這種新競爭環(huán)境的形成，將迫使本土制造企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，通過研發(fā)新技術、開發(fā)新產(chǎn)品來提升自身的市場競爭力，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升整體市場效率，促進我國制造業(yè)從勞動密集型向技術密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。此外，外資的引入也將為制造業(yè)企業(yè)提供更多的融資渠道和機會，有助于緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。同時，外資帶來的先進管理經(jīng)驗和技術支持，也將更好促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

面對逆全球化風潮抬頭的外部環(huán)境，我國發(fā)布2024年版外資準入負面清單，彰顯了我國以開放包容的姿態(tài)與世界各國攜手合作，與各國企業(yè)共同分享我國開放的大市場和發(fā)展機遇的決心，也將推動中國制造業(yè)進一步提升競爭力。

“可以預見，清單的發(fā)布將進一步提升我國營商環(huán)境市場化、法治化和國際化程度，增強外資來華發(fā)展信心，驅(qū)動我國制造業(yè)領域的外資規(guī)模穩(wěn)步擴大、外資質(zhì)量穩(wěn)步提高、外資結(jié)構持續(xù)優(yōu)化”，曲永義表示，“有優(yōu)質(zhì)外資賦能，我國在全球產(chǎn)業(yè)分工合作中的參與度將持續(xù)深化，制造業(yè)綠色化、高端化和智能化水平將實現(xiàn)更大發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平將進一步提升，全球價值鏈地位也將邁上新臺階。”

向高端 加速新舊動能轉(zhuǎn)換

外資的準入無疑為中國制造業(yè)注入了新的活力，但同時也給本土制造業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。面對外資的進入，中國制造業(yè)應當如何積極應對，委員們給出的答案是“向高端”。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，我國制造業(yè)銷售收入同比增長5.3%，31個制造業(yè)大類行業(yè)中有28個實現(xiàn)正增長：其中，高端裝備制造業(yè)同比增長8.3%，智能設備制造業(yè)同比增長12.4%，高耗能制造業(yè)同比下降0.8個百分點。

“轟隆隆”，伴隨著機器響聲，在合肥合鍛智能制造股份有限公司（以下簡稱“合鍛智能”）車間里，一個三層樓高、近400噸重的“大家伙”被吊裝上車，這是合鍛智能自主研發(fā)的成型液壓機。合鍛智能是高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新的一個縮影，每年研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)值的5%以上，“十四五”以來專利申請量達40多件；目前生產(chǎn)的核心部件被運用于多個領域；其自主研制的高速熱成型生產(chǎn)線成功取代進口，成為國內(nèi)唯一一家同時具備直接熱成型技術與間接熱成型研制技術的企業(yè)……

當問及中國制造業(yè)存在何種短板？全國政協(xié)委員，合鍛智能董事長嚴建文深有感觸，我國制造業(yè)的短板主要是制造基礎能力和人才技術能力方面的差距。如在高端軸承（超大和精密）、核心泵閥等一系列關鍵零部件領域，以及機床、高端醫(yī)療設備檢測儀器等裝備領域都與國外先進發(fā)達工業(yè)強國存在較大差距。因此制造業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展既要有硬件的實力和能力，也要有經(jīng)驗的工程師根據(jù)工藝制造過程編寫實用可行的軟件系統(tǒng)，才能保證工業(yè)制造的先進、智能、高端。

“建議在全國范圍內(nèi)針對各行業(yè)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力、基礎制造能力、技術水平進行摸底，對標全球龍頭企業(yè)的產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性、精密度，做出完整對照表，制定中國工業(yè)發(fā)展路線圖，安排科學的趕超時間表；關注各行業(yè)企業(yè)的市占率、技術先進度、產(chǎn)品利潤率，強化中國制造全方位的自主硬實力建設；同時務實推進中國工程師隊伍建設。”嚴建文如是說。

與合鍛智能有著相同發(fā)展路徑的還有科德數(shù)控股份有限公司（以下簡稱“科德數(shù)控”）。在遼寧大連一座深藏于地下約四層樓深度的工廠，這里日夜繁忙，生產(chǎn)的正是曾被國外“卡脖子”的高端“工業(yè)母機”——五軸聯(lián)動數(shù)控機床。10多年前，一部高精度五軸立式機床從這里起運，成為中國向德國出口此類設備的首例。如今，數(shù)臺高端數(shù)控機床誕生于此，走向我國航空航天、能源、高精醫(yī)療設備等核心領域。

“新質(zhì)生產(chǎn)力講的就是科技創(chuàng)新，是實現(xiàn)高附加值產(chǎn)出，是鞏固與提升中國在國際工業(yè)體系中的重要地位，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心追求絕非單純圍繞成本與利潤的角力。”在全國政協(xié)委員，科德數(shù)控董事長于本宏看來，針對我國制造企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題，應發(fā)揮我國制造業(yè)規(guī)模體量大、鏈條配套全和發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢，借著2024年版外資準入負面清單出臺和制造業(yè)領域外資準入限制清零帶來的機遇，重點培育發(fā)展具有較強競爭力的先進制造業(yè)集群和行業(yè)頭部代表。“對國內(nèi)機床企業(yè)來說，應對國產(chǎn)高端五軸機床加大研發(fā)投入，加快生產(chǎn)制造條件技術改造，更好地整合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資源，提升中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量和服務能力。”于本宏表示。

全球化的今天，開放合作是提升我國制造業(yè)國際競爭力的重要途徑，不斷夯實內(nèi)功則成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法寶。

“未來，我國制造業(yè)重塑自身競爭新優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)型升級。一是加快技術創(chuàng)新和推廣應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平；二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，培育新技術新產(chǎn)業(yè)；三是實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，強化基礎支撐體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力；四是加快數(shù)字技術賦能，同時要在政策、稅收、金融服務方面給予強力支持。”曲永義建議。（記者 孫琳 李元麗）