《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。2024年9月13日，全國人大常委會通過《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。70多年來，我國首次調(diào)整了法定退休年齡。

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是我國重要的政策決策，當(dāng)前推出這項(xiàng)改革具有必要性和緊迫性。近年來，我國勞動力人口持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須充實(shí)勞動力隊(duì)伍。勞動力是社會生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面促進(jìn)提高全要素生產(chǎn)率。根據(jù)“六普”統(tǒng)計(jì)，2010年全國大學(xué)專科及以上學(xué)歷1.18億人，到2020年“七普”時(shí)升至2.17億人，高等學(xué)歷占全國總?cè)丝诘谋壤龔牟坏?%升至超過15%，勞動力質(zhì)量整體提升；但另一方面，自2015年達(dá)到8.01億人峰值后，勞動力人數(shù)持續(xù)下降，到2022年為7.69億，較2015年減少了3200多萬人。一定程度上，勞動力質(zhì)量提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向效果被數(shù)量減少沖減，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。延遲法定退休年齡可以減緩勞動力退出市場，擴(kuò)充勞動力隊(duì)伍。

教育年限拉長而法定退休年齡不變，勞動力市場“晚進(jìn)早出”，造成人力資本投資低效率。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，通過教育和在干中學(xué)積累形成。我國高度重視人才培育，2023年，我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到5.1%，2004至2022年教育經(jīng)費(fèi)從近7243億增加到6.1萬億元，增長了8倍。當(dāng)前勞動力的平均受教育年限接近11年，新增勞動力已超過14年，未來還將持續(xù)提升。與過去相比，現(xiàn)階段勞動力的教育年限更長，但在退休年齡不變情況下，意味著職業(yè)生涯更短。延遲法定退休年齡可以改善全日制教育與全職就業(yè)的年限結(jié)構(gòu)，優(yōu)化健康勞動者進(jìn)入和退出勞動力市場的時(shí)間結(jié)構(gòu)，從而有助于提高人力資本利用率。

此外，從社會老齡化角度看，老年撫養(yǎng)比例不斷攀升，代際之間贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不平衡，社會養(yǎng)老壓力越來越大。以國際上15歲進(jìn)入勞動年齡階段和65歲進(jìn)入老年階段計(jì)算老年撫養(yǎng)比，按此標(biāo)準(zhǔn)，我國老年撫養(yǎng)比在上世紀(jì)80年代初為8%，2023年已超過20%。若按我國勞動年齡從16歲算起，退休年齡在55歲左右，以此計(jì)算，全社會的“老年”撫養(yǎng)比超過50%，意味著每2個(gè)勞動者贍養(yǎng)1名“老年人”。若退休年齡不根據(jù)人口老齡化同步調(diào)整，就會造成后代的養(yǎng)老壓力越來越重，代際之間贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不平等。當(dāng)前這種不平等正在加速惡化。延遲法定退休年齡可在一定程度上減緩其惡化速度，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善和更可持續(xù)的深化改革贏得時(shí)間。

延遲法定退休年齡是《決定》中“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”的重要內(nèi)容，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重要舉措。穩(wěn)妥有序落實(shí)這項(xiàng)改革，關(guān)乎國家人口大計(jì)，需要關(guān)注多方訴求，疏堵補(bǔ)漏，增強(qiáng)措施可行性。當(dāng)前延遲法定退休年齡還需要重點(diǎn)關(guān)注一系列問題，為后續(xù)政策有效實(shí)施提供充分的過渡期。

重視大齡勞動力的人力資源開發(fā)與利用。目前，我國50至54歲人口1.2億，50至59歲2.3億，如果平均退休年齡從55歲推延到60歲，將增加數(shù)以億計(jì)勞動年齡人口，這些人的就業(yè)壓力不容忽視。在“七普”統(tǒng)計(jì)的73個(gè)職業(yè)類別中，50歲及以上大齡男性勞動力的主要職業(yè)是建筑施工、批發(fā)零售服務(wù)、交通運(yùn)輸倉儲郵政、辦事人員，大齡女性勞動力的主要職業(yè)是批發(fā)零售服務(wù)、辦事人員、住宿餐飲服務(wù)、教學(xué)人員，最先退出的都是計(jì)算機(jī)、通信、電子等技術(shù)要求較高的制造業(yè)崗位，這種職業(yè)結(jié)構(gòu)與隨年齡增長人力資本衰竭趨勢密切相關(guān)。為了推進(jìn)延遲法定退休年齡政策有序?qū)嵤瑧?yīng)加強(qiáng)對大齡勞動力培訓(xùn)和職業(yè)教育的政策支持，延緩其技術(shù)衰竭速度。

增強(qiáng)自愿選擇延遲退休的主動性。“退休”意味著退出勞動力市場，轉(zhuǎn)換社會角色，以及收入來源將由勞動報(bào)酬轉(zhuǎn)為養(yǎng)老金，這些都需要個(gè)人從心理和經(jīng)濟(jì)上做好準(zhǔn)備。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限掛鉤，多繳多得，但靈活就業(yè)人員始終面臨個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重的壓力。增強(qiáng)個(gè)人主動延遲退休的自覺性，一方面要做好宣傳，使勞動者充分了解退休年齡、繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金收入的密切關(guān)聯(lián)性，做出最優(yōu)的退休選擇，與此同時(shí)也要精準(zhǔn)支持，對于繳費(fèi)超過最低年限的靈活就業(yè)人員、小微企業(yè)等給予“減、免、緩、補(bǔ)”等的政策支持，適度降低其在延遲退休期間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

重建家庭內(nèi)部代際支持的結(jié)構(gòu)平衡。從家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，50歲及以上家庭成員往往承擔(dān)照護(hù)父輩與看護(hù)孫輩的任務(wù)，延遲法定退休年齡后，這些人的任務(wù)結(jié)構(gòu)被打亂，不得不在工作與家庭代際支持之間做出選擇。為順利推進(jìn)延遲法定退休年齡改革，需要加強(qiáng)工作靈活性，包括彈性工作時(shí)間和彈性工作地點(diǎn)。可進(jìn)一步對勞動權(quán)益保障的規(guī)定做適應(yīng)性修訂，例如，將育兒假、產(chǎn)假、探親假等置換為照護(hù)假、隔輩育兒假、療養(yǎng)假等，大齡人員繼續(xù)留在勞動力隊(duì)伍的同時(shí)，賦予其時(shí)間使用的靈活性，使家庭代際之間的支持結(jié)構(gòu)重回平衡。

（作者系中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院副研究員）