習(xí)近平總書記指出，世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必然要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的題中之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體系設(shè)計(jì)、整體布局、系統(tǒng)完善國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動(dòng)國家科研能力體系實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。特別是黨的二十大提出“完善黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，把加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)放到完善國家創(chuàng)新體系全局中加以運(yùn)籌。黨的二十屆三中全會(huì)對新征程如何加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)作出全面部署，明確要求“完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”。要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略意圖，強(qiáng)化對國家戰(zhàn)略科技力量地位作用、建設(shè)路徑、發(fā)展方式等重大問題的研究，切實(shí)把這一事關(guān)國家建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略抓緊抓好抓出成效。

一、 加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路

科技創(chuàng)新日益成為中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量，但我國科技發(fā)展總體上還處在將強(qiáng)未強(qiáng)、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。因此，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，傳承和用好社會(huì)主義集中力量辦大事這一法寶，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌與力量組織，加緊解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的“卡脖子”問題，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需求成為重中之重。

現(xiàn)實(shí)定位是國家層面建制化科研力量。科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響人民生活福祉。國家戰(zhàn)略科技力量作為使命導(dǎo)向科技創(chuàng)新的關(guān)鍵組織實(shí)施者，是解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益重大科技問題的主力軍，在國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和承載國家戰(zhàn)略使命中都有著舉足輕重的作用。要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)把新型舉國體制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

使命任務(wù)是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。國家戰(zhàn)略科技力量要適應(yīng)中國式現(xiàn)代化對科技發(fā)展提出的任務(wù)要求，自覺扛起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。國家實(shí)驗(yàn)室要緊跟世界科技發(fā)展大勢，同國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合，形成中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系。國家科研機(jī)構(gòu)要加快建設(shè)成為原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。高水平研究型大學(xué)要發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。科技領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

核心標(biāo)志是能夠產(chǎn)生戰(zhàn)略性科技成果。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國際競爭空前激烈，國與國之間的科技較量已經(jīng)演化為由基礎(chǔ)研究、共性基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)教育、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成的系統(tǒng)能力對抗。國家戰(zhàn)略科技力量要主動(dòng)應(yīng)對國際科技競爭形勢變化，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，在關(guān)系國家競爭力和國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)研究、未來技術(shù)先導(dǎo)性研究、產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)和共性技術(shù)研究、重大與關(guān)鍵科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大、需要大規(guī)模協(xié)同攻關(guān)等特點(diǎn)的戰(zhàn)略領(lǐng)域集中發(fā)力，催生一批能夠服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、代表國家科技水平的重大科技創(chuàng)新產(chǎn)出。

二、 加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)是推進(jìn)科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變的客觀要求

重大科技創(chuàng)新往往源于科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)換。第四次工業(yè)革命興起之后，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、精度顯著加強(qiáng)，科技創(chuàng)新范式也隨之發(fā)生顛覆性變革。建強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量、統(tǒng)籌創(chuàng)新資源集中攻堅(jiān)，從根本上解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問題，才能跑贏“搶占科技制高點(diǎn)”這場世界變局爭奪賽，更好適應(yīng)國際科技競爭的需要。

搶抓科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)換主導(dǎo)權(quán)的必然。隨著科學(xué)研究進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段，只有依托國家戰(zhàn)略科技力量，才能更好地掌握向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力的歷史主動(dòng)。特別是重大科技創(chuàng)新具有前沿性、引領(lǐng)性、顛覆性等特點(diǎn)，投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長，是系統(tǒng)性社會(huì)化大生產(chǎn)的一種形式，更要依托國家戰(zhàn)略科技力量自身的強(qiáng)大組織機(jī)制，強(qiáng)化在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿交叉領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域開展前瞻性、引領(lǐng)性布局。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)換內(nèi)驅(qū)力的應(yīng)然。面對我國科技創(chuàng)新由原來的學(xué)習(xí)型、追趕型向并跑型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變的新趨勢，只有依托國家戰(zhàn)略科技力量，在國家層面統(tǒng)籌布局并推動(dòng)實(shí)施，才能更好地加強(qiáng)“從0到1”的原始創(chuàng)新，注重“1+1>2”的集成創(chuàng)新，掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù)，用體系化的競爭優(yōu)勢、集約化的資源配置，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。

突破科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變制約點(diǎn)的使然。瞄準(zhǔn)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，適應(yīng)并引領(lǐng)科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)的新模式，只有依托國家戰(zhàn)略科技力量，特別是完善戰(zhàn)略科技人才的發(fā)現(xiàn)與有效識(shí)別機(jī)制，積極探索實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等更開放的選人用人制度，才能著力破解我國科技領(lǐng)軍人才與拔尖創(chuàng)新人才隊(duì)伍總體儲(chǔ)備不足，戰(zhàn)略科學(xué)家與團(tuán)隊(duì)缺乏，吸納全球頂尖人才不夠，培養(yǎng)體系和人才引進(jìn)缺乏針對性等矛盾問題。

三、 聚力打造科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”是加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的關(guān)鍵所在

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，集中力量辦大事是科技走向自立自強(qiáng)的重要法寶。國家戰(zhàn)略科技力量作為新型舉國體制中國家重大工程任務(wù)的牽頭組織者，要著力破解當(dāng)前存在的部分科研機(jī)構(gòu)主責(zé)主業(yè)不聚焦、使命任務(wù)與創(chuàng)新要素配置不匹配、服務(wù)國家戰(zhàn)略急需不到位、治理機(jī)制不完善等矛盾短板，充分動(dòng)員社會(huì)各界的科技力量實(shí)現(xiàn)體系聚優(yōu)，匯聚突破關(guān)鍵核心技術(shù)的強(qiáng)大能力，發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用，解決重大原創(chuàng)的科學(xué)問題，勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。

優(yōu)化定位布局。我國社會(huì)主義制度之所以具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，根本在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要著眼加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞國家未來戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展趨勢，打破舊的科研格局，重塑新型科研體系，注重從頂層設(shè)計(jì)上通盤考量，統(tǒng)籌好中央與地方、政府與市場、軍隊(duì)與社會(huì)各方力量，抓緊健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略管理體系，健全系統(tǒng)完善、銜接配套的政策制度體系，完善國家主導(dǎo)、需求牽引的高效運(yùn)行體系，健全科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)的組織實(shí)施體系，形成體現(xiàn)國家意志、完成國家使命的強(qiáng)大合力。

保持戰(zhàn)略主動(dòng)。高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，特別是集中涌現(xiàn)的人工智能、量子科技、生物科技等前沿科技，正以前所未有、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經(jīng)濟(jì)力量格局。要以與時(shí)俱進(jìn)的精神、革故鼎新的勇氣、堅(jiān)忍不拔的定力，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，堅(jiān)持有所為有所不為，突出國家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)未來競爭優(yōu)勢，在若干重要領(lǐng)域加強(qiáng)預(yù)置部署，有效提升基礎(chǔ)研究的組織化程度，以集中力量辦大事、系統(tǒng)攻關(guān)解難題的良好態(tài)勢，破解國家戰(zhàn)略需求和重大科技項(xiàng)目背后的科學(xué)問題，應(yīng)對科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

完善評價(jià)制度。堅(jiān)持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)導(dǎo)向，建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評價(jià)制度，才能全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。要盡快分領(lǐng)域、分類別完善客觀指標(biāo)的精細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出科技成果的先進(jìn)性和貢獻(xiàn)率。建立實(shí)施“科技成果預(yù)先登記+責(zé)任評審專家”制度，開展領(lǐng)域內(nèi)小同行評價(jià)，取代臨時(shí)抽組的大同行評價(jià)。對評審專家的評價(jià)結(jié)論進(jìn)行過程管控和追蹤問責(zé)，強(qiáng)化科技成果評價(jià)方式的科學(xué)性和時(shí)間可追溯性。 

（全國政協(xié)委員、國防科技大學(xué)原中將政治委員 劉念光）