當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，GDP增長(zhǎng)率逐步回升，但受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依舊突出。近期，我國(guó)持續(xù)加大宏觀政策逆周期調(diào)控力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。繼9月26日中共中央政治局會(huì)議發(fā)出“加力推出增量政策”的“總動(dòng)員令”后，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委等陸續(xù)發(fā)布一攬子增量政策。10月12日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。

一攬子增量政策的步伐已邁出。對(duì)此，多位全國(guó)政協(xié)委員接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政策力度大，超預(yù)期，下一步在政策推行中要凝聚更多共識(shí)，合力找到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前的最優(yōu)解。

瞄靶心 政策加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

政策無(wú)形，潤(rùn)物有聲，過(guò)去多輪增量政策所產(chǎn)生的積極效果有目共睹。這一輪財(cái)政增量政策發(fā)力的周期，耦合了我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。當(dāng)前是我國(guó)實(shí)施大規(guī)模逆周期政策難得的時(shí)間窗口，前期政策定力給此輪一攬子政策出臺(tái)留足空間，近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極有利的條件也正在增加，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和改革十分有利。

方向已定，政策要“看力度”。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、國(guó)內(nèi)有效需求不足的情形下，此輪政策瞄準(zhǔn)問(wèn)題、直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，推出包括支持地方化解隱性債務(wù)、支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度等多個(gè)方面的一攬子政策，均是各界急迫的、關(guān)心的、揪心的問(wèn)題，針對(duì)性強(qiáng)且力度大。

“以針對(duì)性增量政策激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，以資本市場(chǎng)改革提升投資者信心，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展，以民生保障維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，財(cái)政政策與金融政策的協(xié)同推進(jìn)，這一套政策組合拳整體看來(lái)，宏觀站位有高度，保障發(fā)展有力度，根植于民有溫度。”全國(guó)政協(xié)委員、科德數(shù)控股份有限公司董事長(zhǎng)于本宏表示，“先修復(fù)、再發(fā)力，不僅有助于提升市場(chǎng)流動(dòng)性、降低企業(yè)融資成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有助于改善市場(chǎng)預(yù)期、提振投資者信心。未來(lái)，隨著這些政策的持續(xù)落地和生效，市場(chǎng)信心將進(jìn)一步恢復(fù)和增強(qiáng)。”

“財(cái)政部推出的稅收優(yōu)惠政策、金融部門(mén)優(yōu)化的信貸支持，特別是在綠色金融、科技創(chuàng)新等方面的資金傾斜，都極具針對(duì)性和有效性。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)鄭亞莉很關(guān)注政策對(duì)中小微和新興企業(yè)的支持，“首先通過(guò)擴(kuò)大增值稅留抵退稅政策，直接減少企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效提升中小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；其次通過(guò)多層次資本市場(chǎng)體系的完善和融資渠道的拓寬，直接提高企業(yè)的融資便利度；同時(shí)通過(guò)科技創(chuàng)新扶持政策，增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。特別是在芯片、人工智能、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，這些政策都將幫助我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)向高附加值領(lǐng)域邁進(jìn)。”

靴子著地，政策要“看落實(shí)”。如何打通政策落實(shí)中的“最先一公里”“過(guò)程中卡點(diǎn)”和“最后一公里”，須壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)各方協(xié)同，完善監(jiān)督機(jī)制。

“在財(cái)政政策和貨幣政策落地中可能會(huì)存在傳導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題。比如，此前貨幣政策下調(diào)利率降準(zhǔn)，有可能伴隨著企業(yè)和居民對(duì)未來(lái)投資回報(bào)與經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的預(yù)期不樂(lè)觀，從而出現(xiàn)貨幣供給增加但需求不旺盛的局面。”全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委會(huì)副主委陸銘很關(guān)心政策落地過(guò)程中的連鎖效應(yīng)，“希望此次財(cái)政政策能夠更精準(zhǔn)地發(fā)力，用于有投資回報(bào)的地區(qū)，特別是人口增長(zhǎng)較多的地區(qū)，以及未來(lái)賦能人們美好生活的領(lǐng)域，比如城市更新、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。”

盡管政策發(fā)布頻繁，但在基層實(shí)際操作中，部分政策仍存在“最后一公里”難題，對(duì)此，鄭亞莉則提出建議，“在政策落實(shí)上要強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)行力度，確保政策真正落地生效，比如，某些地方的審批手續(xù)復(fù)雜、執(zhí)行滯后或是企業(yè)信息獲取渠道不暢，導(dǎo)致政策效果大打折扣。政府應(yīng)通過(guò)多種方式，加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。”

準(zhǔn)發(fā)力 提質(zhì)增效促發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要的不僅是短期應(yīng)對(duì)策略，更是中長(zhǎng)期向上的底層政策支撐。如何用好政策“工具箱”，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力？財(cái)政部給出的答案是，優(yōu)存量、擴(kuò)增量。通過(guò)多種措施，加大逆周期調(diào)節(jié)，刺激內(nèi)需，促進(jìn)投資，穩(wěn)定就業(yè)，有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，改善民生，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

以“新”謀局，則要發(fā)揮政策在創(chuàng)新中的“加法”效應(yīng)。

“電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞人工智能加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、聚焦原生適配加快推動(dòng)生態(tài)突破，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)向新。”長(zhǎng)期深耕電子信息產(chǎn)業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員，麒麟軟件有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)諶志華建議，各地政府進(jìn)一步加大政策與資金支持力度，持續(xù)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、關(guān)鍵基礎(chǔ)行業(yè)向自主操作系統(tǒng)開(kāi)放更多應(yīng)用場(chǎng)景，加快打通自主安全基礎(chǔ)軟件技術(shù)應(yīng)用的“最后一公里”；繼續(xù)發(fā)揮各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)的聚合作用，以通用和行業(yè)生態(tài)為需求牽引，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴合作聯(lián)動(dòng)，投入資源基于自主操作系統(tǒng)進(jìn)行原生適配，共同打造分工有序、鏈接充分、聯(lián)動(dòng)高效的自主網(wǎng)信生態(tài)。

以“質(zhì)”競(jìng)效，要發(fā)揮政策在卡點(diǎn)中的“減法”作用。

今年1-8月份，財(cái)政部支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超1.8萬(wàn)億元。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)理事伍愛(ài)群期待，“希望進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，根據(jù)科創(chuàng)成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，嘗試科創(chuàng)企業(yè)人力成本的抵扣稅制改革；政府統(tǒng)籌建立科技創(chuàng)新的政策性保險(xiǎn)，化解科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)；探索制定分類(lèi)扶持政策，及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的困難與需要，探索更加靈活的支持方式，補(bǔ)充與完善相關(guān)扶持政策，并兼顧政策的長(zhǎng)期性和有效性。”

與此同時(shí)，養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)大是近期增量政策的著力點(diǎn)之一。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民建江蘇省蘇州市委會(huì)副主委宋青希望能夠消除養(yǎng)老金領(lǐng)域的現(xiàn)存“壁壘”。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱，其中第二、三支柱為個(gè)人賬戶(hù)管理模式，采取稅收遞延激勵(lì)方式，但第二、三支柱個(gè)人賬戶(hù)的各自封閉管理和轉(zhuǎn)換通道的缺乏，給居民個(gè)人資金處置以及養(yǎng)老金資金歸集等帶來(lái)不便。

“建議打通養(yǎng)老保險(xiǎn)第二、三支柱個(gè)人賬戶(hù)，全面增強(qiáng)多支柱養(yǎng)老體系發(fā)展活力。如推動(dòng)建立第二、三支柱養(yǎng)老金賬戶(hù)自由轉(zhuǎn)換通道，如企業(yè)年金參與者在工作單位變更時(shí)，可選擇是否將年金賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)到個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)以統(tǒng)一的賬戶(hù)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)繳費(fèi)記錄、資金轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇等方面的無(wú)縫對(duì)接等。”宋青建議。

利當(dāng)下，益長(zhǎng)遠(yuǎn)。隨著各項(xiàng)宏觀增量政策持續(xù)用力、久久為功，一定能夠更好化解經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中的問(wèn)題，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。（記者 孫琳 李元麗）