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潘功勝:我國生態(tài)金融擁有廣闊發(fā)展空間

2014年12月09日 09:48 | 作者:潘功勝|(zhì) 來源:人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)
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  幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,使我們?cè)诃h(huán)境問題上付出了沉重的代價(jià),資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)退化,資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已趨極限,未來需要支付巨額的環(huán)境修復(fù)成本。

 

  環(huán)境問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件之一,而且其嚴(yán)重的程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)范疇,危及人民的健康和生命安全。人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的期待越來越強(qiáng)烈,對(duì)清新空氣、潔凈水源、宜人氣候、優(yōu)美環(huán)境的需求越來越迫切。今年APEC會(huì)議期間的藍(lán)天白云給我們留下了美好的記憶,那幾天百姓真實(shí)的喜悅反映的是百姓迫切的渴望和需求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),建設(shè)美麗中國,不僅僅是國家的發(fā)展戰(zhàn)略,更是與我們每個(gè)人的切身利益密切相關(guān),已經(jīng)成為全民共識(shí)。

 

  金融作為一種市場(chǎng)化的制度安排,在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。事實(shí)上,金融業(yè)已經(jīng)介入了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,兩者融合的廣度和深度不斷拓展。從國際上看,國際金融公司(IFC)提出的“赤道原則”得到了國際銀行業(yè)的廣泛認(rèn)同,排污權(quán)交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、碳金融市場(chǎng)發(fā)展迅猛,綠色債券、綠色證券、環(huán)境基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。

 

  中國的金融政策在綠色金融方面的認(rèn)知和探索是一個(gè)漸進(jìn)的過程,很難超越中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

 

  本世紀(jì)初之后,配合國家產(chǎn)業(yè)政策的變化,中國的金融政策逐漸對(duì)一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)采取了限制性政策,通過總量控制、行業(yè)限貸和環(huán)保“一票否決制”等手段,限制污染性企業(yè)的貸款與投資,支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。人民銀行還將環(huán)保部門的行政執(zhí)法信息納入銀行信貸征信系統(tǒng),作為銀行進(jìn)行信貸決策時(shí)的重要評(píng)估因素。同時(shí),人民銀行等部門積極探索綠色債券、市場(chǎng)化碳排放機(jī)制等正向激勵(lì)的綠色金融政策。

 

  當(dāng)前,我國加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的決心和力度前所未有。這對(duì)生態(tài)金融的研究和實(shí)踐提出了更高的要求,也提供了廣闊的發(fā)展空間。為此,我愿提出以下幾點(diǎn)建議。

 

  一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。生態(tài)金融是一個(gè)重大的實(shí)踐問題,也是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域,具有較強(qiáng)的理論性、政策性。希望政策制定部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作研究,為金融支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供更有針對(duì)性的指導(dǎo)。

 

  二是健全金融市場(chǎng)機(jī)制和金融政策體系。探索建立市場(chǎng)化的減排機(jī)制,推動(dòng)國內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)、碳排放交易市場(chǎng)和碳金融市場(chǎng)發(fā)展,形成“增排有成本,減排有鼓勵(lì),減排投融資有回報(bào)”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在政策層面,要繼續(xù)完善限制性的金融政策,嚴(yán)格控制對(duì)高污染、高能耗行業(yè)的資金投入,同時(shí)要進(jìn)一步建立健全正向激勵(lì)金融政策,更好地激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

  三是完善相關(guān)配套機(jī)制。政府在加大財(cái)政資金直接投入的同時(shí),要綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危龑?dǎo)更多資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。要繼續(xù)深化資源能源價(jià)格改革,改進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的收益性和現(xiàn)金流,提高金融支持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性。要加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任,拓寬生態(tài)金融的市場(chǎng)空間。

 

  四是深化國際交流合作。應(yīng)對(duì)氣候變化、治理大氣污染、降低碳排放等環(huán)境保護(hù)問題都是重大的國際議題。同時(shí),發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在生態(tài)金融領(lǐng)域起步較早,積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過各種形式的交流與合作,吸納國際生態(tài)金融最佳實(shí)踐。

 

 ?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、中國人民銀行副行長(zhǎng) 潘功勝)

 

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:生態(tài)金融 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境

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