放寬技術(shù)類綠卡最迫切

　　而即便以人才引進為出發(fā)點，現(xiàn)有綠卡政策也顯得門檻過高。“想吸引的人才不一定愿意來，想申請的往往很難符合條件，”劉國福表示，“跟其他非移民國家比較，人家也比我們寬松得多，絕不可能像我們一年只批幾百個甚至幾十個。”

　　在劉國福看來，“發(fā)展中國家在吸引人才上，態(tài)度更應(yīng)該謙恭。”

　　在世界范圍內(nèi)，綠卡制度是主要發(fā)達國家開展人才競爭，吸引并留住人才的重要手段。中國有關(guān)移民的法律法規(guī)研究制定工作，其出發(fā)點均是吸引海外高級、高層次人才。

　　早在2002年5月，中共中央、國務(wù)院在《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中就提出，要“研究制定投資移民和技術(shù)移民法，為吸引和聘用海外高級人才提供法律保證”。

　　2003年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中重申，“按照國際慣例和市場規(guī)則，抓緊制定投資移民法、技術(shù)移民法和海外高層次人才聘用管理辦法”。

　　劉國福也參與了中國的出入境、技術(shù)移民、難民等多項移民領(lǐng)域的法律和政策的制定，并曾牽頭草擬了《引進海外人才法》專家建議稿。不過至今為止，有關(guān)立法工作仍然沒有列入全國人大或者國務(wù)院的立法規(guī)劃中。

　　2012年6月30日，新的《中華人民共和國出境入境管理法》通過，并于一年后正式實行。該管理法涉及綠卡的內(nèi)容提到，“對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格規(guī)定”。

　　公安部負(fù)責(zé)人當(dāng)時指出，這一表達“為逐步放寬"綠卡"申請條件留下空間，有助于促進引智引資工作”。

　　今年全國“兩會”期間，國務(wù)院僑辦主任裘援平就表示，國僑辦將會同有關(guān)部門推動逐步放寬綠卡條件。事實上，外籍華人一直是呼吁降低中國綠卡門檻的重要群體；僑資也是改革開放以來外資進入中國的主力，有數(shù)據(jù)顯示外資中的60%以上是僑資。

　　中國尚無專門的技術(shù)移民法和投資移民法。2004年通過的綠卡審批辦法中對技術(shù)類綠卡的申請要求是，“在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好”。