重點二

　　健全民主政治立法放到重要位置

　　制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。從法律上完善社會主義民主政治，是建設(shè)社會主義政治文明的有效途徑。

　　新年伊始，在萬眾矚目的全國人民代表大會上，一部被稱為“管法的法”的立法法經(jīng)修改后獲得通過。這是立法法頒布施行15年來的首次大修。新修改的立法法明確了立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，落實稅收法定原則，對規(guī)章的權(quán)限進行規(guī)范。

　　此次立法法修改，核心是完善立法體制，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，健全了保證科學立法、民主立法的機制和程序，為地方立法機關(guān)出臺高質(zhì)量的法規(guī)提供了空間。為“重大改革必須于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”明確了法定路徑，為實現(xiàn)黨的十八屆四中全會決定提出的“以法治引領(lǐng)和保障改革”提供了法律依據(jù)，是重大的制度創(chuàng)新。

　　今年的12月4日是我國第二個國家憲法日。7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定。憲法宣誓制度的建立，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識，樹立憲法權(quán)威。

　　地方組織法、選舉法和代表法這三部法律，被稱之為人大“三法”，是我國政權(quán)建設(shè)的三部重要法律。8月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定。修改“三法”，對于加強基層人大工作和建設(shè)、堅持人民主體地位、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用具有非常重要的意義。

　　作為關(guān)于人民代表大會制度的重要法律，此次“三法”修改充分體現(xiàn)了黨毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度的自信和決心。

　　重點三

　　推進社會領(lǐng)域立法關(guān)注民生熱點

　　自我國改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，社會關(guān)系及社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。為適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，必須加強社會領(lǐng)域立法。

　　刑法適用死刑罪名由55個減至46個、取消嫖宿幼女罪、新增編造虛假信息罪、重特大貪賄者可終身監(jiān)禁、“醫(yī)鬧”入刑、收買婦女兒童一律追究刑責……備受關(guān)注的刑法修正案(九)于8月通過，其中不少內(nèi)容都是對社會熱點問題的積極回應(yīng)。

　　“總體上講，本次修改符合刑法作為調(diào)整社會關(guān)系之規(guī)范的法的功能。”多位參與修法的全國人大代表提到，立法機關(guān)曾對社會廣泛關(guān)注的取消嫖宿幼女罪等問題進行了多次論證，最終將這些內(nèi)容納入立法。這是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是作為現(xiàn)代刑事立法和司法的應(yīng)有之義和終極目的。

　　強化刑法的保障機能有利于和諧社會的構(gòu)建。和諧社會是一個以人為本的社會，要充分體現(xiàn)以人為本的精神。

　　8月舉行的十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了反家庭暴力法草案，對遭受家庭暴力的弱勢群體開啟立法保護之門。這將是我國第一部反對家庭暴力的專門法律。草案明確了各部門及相關(guān)單位在反家暴中的責任，并建立強制報告制度，首次確立告誡書制度和人身安全保護令制度。反家暴法進入立法程序，意味著我國在尊重和保障公民人權(quán)方面再次取得新進展。

　　“善行善舉，源于大愛。”近年來，民間慈善迅速崛起，成為慈善事業(yè)的重要支柱，而法治化則是推動慈善事業(yè)有序運行的根本保證。

　　10月，“懷胎十年”的慈善法草案首次提請審議。這將是我國首部慈善領(lǐng)域的根本性法律。草案以法律之名重塑慈善公信力，讓慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。其開門立法的形式，很好實踐了四中全會關(guān)于“立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法”的精神。

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎千家萬戶，自2009年起施行近五年的食品安全法于今年首次大修并通過審議，建立起了最嚴格食品安全制度。