打破“鐵飯碗”的條件成熟了嗎

　　改革只有滿足一定條件才能成功。對于教師退出機制來說，如果和國家整體改革方向不一致，沒有穩(wěn)定充足的教師補充隊伍，或者是教師職業(yè)吸引力低不足以吸引人才進入到教師隊伍，那么改革就不會成功。從目前來看，我國建立教師退出機制的條件已經(jīng)成熟。

　　任何職業(yè)都應(yīng)該有進有退，退出機制本該是一種常態(tài)。在競爭日趨激烈的今天，“鐵飯碗”越來越少。在企業(yè)當(dāng)中，退出機制早就開始實施，即使被稱作改革硬骨頭的行政單位及相關(guān)部門，“鐵飯碗”也已經(jīng)被打破。作為培養(yǎng)人的事業(yè)，教師職業(yè)應(yīng)該比其他職業(yè)有更高、更嚴(yán)的要求，理應(yīng)和其他職業(yè)一樣，遵循職業(yè)進退的規(guī)則。

　　從對教師的需求和供給來看，目前我國教師補充隊伍儲備豐富，出現(xiàn)供給遠遠大于需求的局面。統(tǒng)計顯示，全國共有師范院校１７８所，其中教育部直屬師范大學(xué)６所，地方性師范大學(xué)３７所。另有參與教師教育的３３８所非師范院校，其中５７所是綜合性大學(xué)。以２００８年為例，我國師范生畢業(yè)７６．５萬人（包括本科畢業(yè)生３０．３萬人，大專畢業(yè)生２４．３萬人，中等學(xué)校畢業(yè)生２１．９萬人），另外還有１７．１萬非師范畢業(yè)生通過認證獲得教師資格證書，累計達９３．６萬人。而２００８年基礎(chǔ)教育學(xué)校錄用的新教師只有２５萬人，供給量大大超過需求量。

　　近些年，隨著教師專業(yè)地位、政治地位的不斷提高和工資待遇的不斷改善，教師職業(yè)吸引力明顯增強，越來越受到全社會的尊重。特別是在當(dāng)前政府機構(gòu)改革，大中型企業(yè)重組改造的大背景下，就業(yè)難成為一個普遍的社會問題。教師行業(yè)以其特有的魅力受到越來越多大中專畢業(yè)生的青睞。

　　近年來，不僅有越來越多的人報考師范專業(yè)，而且許多非師范專業(yè)學(xué)生也希望加入教師行業(yè)，每年都有數(shù)以十萬計的非師范畢業(yè)生通過認證獲得教師資格證書。據(jù)南京師范大學(xué)對該校四屆畢業(yè)生所作的問卷調(diào)查，９４．５％的師范畢業(yè)生依然選擇了教師作為自己最理想的職業(yè)，而非師范類畢業(yè)生中也有不少欲加入師資隊伍。教師職業(yè)吸引力不斷增強，這也保證了不合格教師退出后能及時吸引到優(yōu)秀人才補充到教師隊伍，從而為教師退出機制的建立提供了可能性。

　　三問教師退出機制

　　誰退出？

　　——建立教師退出標(biāo)準(zhǔn)

　　對于不合格教師的判定是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段教師退出機制的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，可以從國家層面和學(xué)校層面兩個方面展開。

　　從國家層面來看就是有沒有獲得教師資格證書；從學(xué)校層面來看，應(yīng)從教育理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力、工作態(tài)度、師德、身心狀態(tài)六個維度建立不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同的維度對不合格教師進行分類，不同類型的不合格教師的處置政策也會有所不同。

　　目前，我國的教師退出標(biāo)準(zhǔn)并不明確。２０１２年９月份發(fā)布的中小學(xué)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)技能等方面對中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定。但是，《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》并不等同于教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教師考核標(biāo)準(zhǔn)以及不合格教師的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)實的直接指導(dǎo)作用較弱。

　　以不合格教師的判定為例，國外除了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還專門有針對不合格教師或者教師解聘事由的規(guī)定。在美國，對于正式教師（終身教師）的解聘，各州法律必須對理由有詳細規(guī)定，解聘的理由一般包括：不勝任、不道德、不服從、玩忽職守和強制裁員。而我國，不管是《教師法》、《教師資格條例》還是《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》，對不合格教師的判定或者解聘教師的事由的規(guī)定都是籠統(tǒng)的、原則性的，并且很不全面。

　　以《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》為例，其中對于教師資格暫緩注冊或者注冊不合格的情形各有三條，并且規(guī)定也是高度概括性的。例如，對違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評價標(biāo)準(zhǔn)，影響惡劣；一個定期注冊周期內(nèi)連續(xù)兩年以上（含兩年）年度考核不合格；依法被撤銷或喪失教師資格等三種情況應(yīng)對教師資格注冊不合格。但是，除第一種情況國家已于２０１４年１月１１日印發(fā)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對教師違反職業(yè)道德的行為作出了較為詳細的規(guī)定之外，對后兩種情況國家并沒有詳細的便于操作的法規(guī)出臺。

　　因此筆者建議：未來國家應(yīng)盡快出臺不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)以及撤銷教師資格的詳細事由，切實做到處罰不合格教師有法可依。