如何補齊這塊短板？

首先應(yīng)制定老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展戰(zhàn)略。要圍繞提升老區(qū)自身發(fā)展能力和匹配老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定國家層面的交通、電力、通訊、水利等老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”、“十四五”期間布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大中央財政和省級財政資金支持的力度，提高重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的精準性和有效性，破解制約老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，加快構(gòu)建老區(qū)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟效益和社會效益，為老區(qū)推進精準脫貧、增強發(fā)展后勁、追趕跨越發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

其次，落實老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策。全面落實中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對老區(qū)交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，大幅度提高基礎(chǔ)設(shè)施項目中央投資補助標準，適當減免市、縣兩級政府投資配套。更好地發(fā)揮交通對老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，國家相關(guān)部委要加快打通老區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”的通道，推進一批輻射老區(qū)的重點鐵路、公路、機場建設(shè)；省級政府要解決好老區(qū)“最后一公里”問題，加快農(nóng)村公路、索改橋、渡改橋建設(shè)。

還要加強對老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目的實施，兌現(xiàn)對老區(qū)人民的承諾。對已經(jīng)列入國家“十二五”規(guī)劃的跨“十二五”老區(qū)在建和未建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保“十三五”前3年全面建成。對列入國家“十三五”規(guī)劃的老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，“十三五”前3年要全面開工建設(shè)，確保按時全面建成。對列入國家層面老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，“十三五”期間要全面完成前期工作，“十四五”前3年要全面開工建設(shè)。

考慮到老區(qū)建設(shè)的資金需求較大，應(yīng)出臺支持老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融政策。對參與老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大的金融機構(gòu)，可在存款準備金、再貼現(xiàn)、再貸款、合意貸款規(guī)模等方面給予適當傾斜，在相關(guān)金融市場準入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、風險補償?shù)确绞?，?guī)范和引導(dǎo)金融機構(gòu)及民間資本更多地投向老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上，適當降低老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金比例。

完善政策、強化落實，還要注重監(jiān)督檢查。加強對老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目實施情況的跟蹤分析和督促檢查，對實施較好的，認真總結(jié)經(jīng)驗做法；對正在實施的，摸清進展情況和面臨的困難問題；對實施進展緩慢的，逐一查明原因，提出相應(yīng)對策；對未實施的，明確推進計劃，確定實施時間。主動接受老區(qū)人民對重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目實施情況的監(jiān)督，公開曝光在老區(qū)實施不力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。確保通過監(jiān)督檢查，摸清新的情況，解決新的問題，總結(jié)新的經(jīng)驗，使老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目全部落地。

(作者系全國政協(xié)委員、民建海南省委主委)