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全國政協(xié)十二屆常委會第十六次會議全體會議發(fā)言（摘登）

2016年06月24日 09:22 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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鄭小燕常委發(fā)言:發(fā)揮農(nóng)村低保制度的“兜底”作用

近年來,農(nóng)村低保制度在保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益方面作出了重要貢獻。但要發(fā)揮“低保兜底”在精準扶貧總體攻堅戰(zhàn)中的關(guān)鍵作用,尚應破解以下主要問題:一是低保對象認定較為困難;二是低保標準和實際補助水平偏低;三是農(nóng)村低保與其他救助政策捆綁過多,與扶貧開發(fā)政策銜接不暢;四是基層低保工作力量亟待提升。為此,建議:

一、完善農(nóng)村低保對象核查機制。制定統(tǒng)一規(guī)范的低保核定標準,推動建立省級低保信息核對系統(tǒng),提高低保審核的準確性與工作效率。增強低保對象的動態(tài)管理,確保應保盡保、進退有序。完善低保漸退機制,在低保對象家庭收入超過低保標準后逐步減少低保金,鼓勵低保對象就業(yè)。

二、加強農(nóng)村低保的資金保障和政策統(tǒng)籌。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,在保證中西部財政困難地區(qū)低保預算安排的同時,設(shè)立低保專項基金,通過制定財稅激勵政策,鼓勵慈善組織和企業(yè)、愛心人士等參與低保資金募集。逐步開展低保線、貧困線“兩線合一”,適當擴大農(nóng)村低保覆蓋面并提高低保標準,縮小城鄉(xiāng)差距。明確低保和各專項救助的標準與條件,清理和低保捆綁的各專項救助政策,整合基層社會救助和扶貧開發(fā)工作機構(gòu)。

三、加強基層低保工作力量。在不突破編制總數(shù)的前提下,調(diào)劑人員充實基層民政工作隊伍,試點建立農(nóng)村低保工作兼職協(xié)查員隊伍,試點以政府購買服務(wù)的方式委托第三方機構(gòu)承擔農(nóng)村低保家庭收入核算工作。加大基層低保工作經(jīng)費保障,健全激勵機制與目標考核辦法,切實提高基層低保隊伍工作能力和政策水平。

四、加強對農(nóng)村低保的監(jiān)督檢查和宣傳。盡快出臺《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》,使農(nóng)村低保工作有法可依。加強行政監(jiān)管和責任追究,加大對各類騙保和工作人員違規(guī)行為的查處力度。借助大眾傳媒對農(nóng)村低保和精準扶貧政策進行廣泛持續(xù)宣傳,認真落實低保公示規(guī)定,打造“陽光低保”。

編輯：薛鑫