領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵紀(jì)守法

習(xí)近平總書記治國理政思路之一是，無論是改革還是反腐，都強(qiáng)調(diào)要在法治的框架下進(jìn)行。習(xí)近平總書記在慶祝建黨95周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

早在2013年2月23日中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。

十八屆四中全會決定要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。在2014年年初召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記特別告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情。他還說，每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。他說，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。他說，“如果在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的”。

能否守法、依法辦事是考察干部的重要內(nèi)容之一

黨的十八屆四中全會決定要求，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，主要是德才兼?zhèn)洹Ｐ滦蝿菹?，?xí)近平總書記提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)，賦予德才兼?zhèn)湟孕碌膬?nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國法的干部用起來，而是把目無法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來，那就必然會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。

黨的十八屆四中全會明確要求，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。習(xí)近平總書記提出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)起來，不搞花架子、做表面文章”。黨政主要負(fù)責(zé)人要親力親為，不能當(dāng)甩手掌柜?！皩Σ徽J(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴(yán)肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會后果的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究”。

作者：國家行政學(xué)院行政法研究中心主任、教授　任進(jìn)