倒逼 節(jié)水成效開始顯現(xiàn)

從水資源稅開征半年多來的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體顯現(xiàn)出“三倒逼兩提升”政策效應(yīng)。

首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負(fù)差。為降低成本，一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)，這家企業(yè)生產(chǎn)主要抽取地下水，以前每立方水交水資源費2元錢；水資源費改稅以后，因為企業(yè)采水區(qū)域?qū)儆诤颖笔〉叵滤畤?yán)重超采區(qū)域，每立方水就要繳納水資源稅6元錢，稅額標(biāo)準(zhǔn)比原來水資源費提高了三倍。改革后該企業(yè)接入公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來水，不再抽取地下水。

河北省地稅局稅政一處處長高會民表示，費改稅后，在征管力度不斷加強(qiáng)、納稅戶數(shù)逐月增長的情況下，地下水取水量不增反降，地下水使用量得到了有效控制，初步達(dá)到了抑制地下水超采目標(biāo)。

其次，稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。特別是耗水大戶高爾夫球場反應(yīng)明顯，河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場都開始轉(zhuǎn)變用水方式，采取措施集約用水。

此外，用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水措施。改革后，鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業(yè)面臨用水成本顯著增加的壓力。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施，配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

另一方面，水資源稅改革促進(jìn)了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說，財政、地稅、水利等部門密切配合，建立了多項工作機(jī)制，共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式，形成了管理合力。

“在費改稅之前收費的力度，沒有這個收稅的力度大，收費的話費用高，他可以跟你討價還價，但是費改稅之后，我們嚴(yán)格執(zhí)行稅法，可以說是全覆蓋，只要是他用水，我們就全額足額征收?！碧粕绞心媳そ?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局局長宿廣元說。

擴(kuò)圍 年內(nèi)將增加水資源稅試點

按照河北省日前印發(fā)《2017年全省水資源管理工作要點》，2017年還將不斷深化水資源稅試點改革，研究制定配套政策，全面開征超限額農(nóng)業(yè)用水水資源稅；完成取用水信息管理系統(tǒng)升級改造，力爭與非農(nóng)取水監(jiān)控系統(tǒng)無縫連接，實現(xiàn)取水計量自動化；開展試點政策評估，總結(jié)改革試點經(jīng)驗。

業(yè)內(nèi)專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而在河北試點，就是要率先在試點地區(qū)清費立稅，為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

按照資源稅改革的路徑規(guī)劃，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點范圍，條件成熟后在全國推開。記者了解到，對河北省水資源稅試點情況將開展第三方評估，在評估完成之后，將在年內(nèi)選擇合適的地方擴(kuò)大試點。

一位正在積極準(zhǔn)備申報水資源稅試點的地方財政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，現(xiàn)在正在積極做銜接和準(zhǔn)備，爭取納入試點。費改稅的核心原則還是平轉(zhuǎn)，但是對于超采地下水，措施上還要有方向。他還指出，水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求，具體而言：“征管部門的技術(shù)配置要到位；征收地和省級各級政府利益鏈條要理順，別打架；原體制和新體制要銜接。此外，費變?yōu)槎愔?，公共財政收入納入統(tǒng)籌安排，肯定也有一個利益的再構(gòu)，這個也要理順?！?/p>

“水資源稅試點擴(kuò)圍是很有必要的?！鄙缈圃褐袊斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對記者說，水資源雖然是可再生資源，但是我國整體還是缺水國家。把水納入資源稅征稅范圍，是符合我國的現(xiàn)實國情的，對于優(yōu)化使用水資源有著重要意義。

具體到納入擴(kuò)圍的地點選擇，蔣震表示，要綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源稅的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在他看來，“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣，改革的效果會更加明顯?！?/p>