商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國對(duì)外直接投資3311億元，下降了42.9%，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。日前，財(cái)政部印發(fā)了《國有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡稱辦法），對(duì)國有企業(yè)境外投資全過程涉及的重要財(cái)務(wù)問題作出規(guī)范，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高投資效益。

國內(nèi)企業(yè)到境外投資，主要風(fēng)險(xiǎn)有哪些？投資方向該如何把握？目前境外投資存在哪些問題，又該如何加強(qiáng)監(jiān)管？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

建立境外投資績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)追蹤問效

“國有企業(yè)作為境外投資的排頭兵和主力軍，‘走出去’步伐不斷加快，投資額逐年攀升?！必?cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，國有企業(yè)境外投資呈現(xiàn)多元化和高端化態(tài)勢，從原來單一的礦產(chǎn)能源行業(yè)，向科技電信、汽車運(yùn)輸、工程施工、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)拓展。

這位負(fù)責(zé)人介紹，國有企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)取得長足發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了有些項(xiàng)目資產(chǎn)狀況不佳、盈利能力不強(qiáng)、投資回報(bào)率偏低等問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事前決策不科學(xué)、不履行必要程序，是造成投資失利的重要原因。特別是部分企業(yè)管理層，事前決策隨意，可行性論證流于形式。個(gè)別企業(yè)甚至在財(cái)務(wù)部門提出反對(duì)意見的情況下，仍決定開展境外投資。此外，一些企業(yè)還存在事中管理薄弱、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不力，事后監(jiān)管缺位、對(duì)有關(guān)決策和執(zhí)行主體約束不力等問題。

“國企投資一旦失利，就可能造成國有資產(chǎn)流失?！?nbsp;中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，此次辦法對(duì)國企境外投資事前、事中、事后財(cái)務(wù)管理提出了明確要求，貫穿境外投資決策、運(yùn)營、績效評(píng)價(jià)等全過程，這有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，提高境外投資效益，讓國有資本更好地“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)。

辦法規(guī)定，境外投資事前決策，必須考慮財(cái)務(wù)可行性，遏制違規(guī)決策和盲目決策；對(duì)資金管控、成本費(fèi)用控制、股利分配、外匯業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息管理、會(huì)計(jì)資料保存等財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)提出明確要求，以利于增強(qiáng)事中約束；建立境外投資績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)追蹤問效。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果長期不理想的企業(yè)或項(xiàng)目，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過關(guān)閉清算、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式及時(shí)進(jìn)行處置。

投資方要建立臺(tái)賬，準(zhǔn)確反映境外投資目的、投資金額、持股比例、融資構(gòu)成、所屬行業(yè)、關(guān)鍵資源或產(chǎn)能、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等情況。同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注傭金、回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成、返利、進(jìn)場費(fèi)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷審批制度的合法合規(guī)性?！斑@類費(fèi)用如果管理不善，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，且易招致投資所在國調(diào)查。辦法對(duì)此作出詳細(xì)規(guī)定，是十分必要的?！必?cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

辦法要求，投資方要建立負(fù)責(zé)人離任審計(jì)和清算審計(jì)制度；對(duì)連續(xù)三年累計(jì)虧損金額較大，或者當(dāng)年發(fā)生嚴(yán)重虧損等重大風(fēng)險(xiǎn)事件，要進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查和審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)監(jiān)督情況采取相應(yīng)措施?！斑@樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)制度約束，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)，防止事態(tài)擴(kuò)大或蔓延?！卑拙懊鞅硎尽?/p>