為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，政府需要在影響和制約協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)乎發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)的“三農(nóng)”領(lǐng)域、制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資力度。通過補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

扶貧工作需持續(xù)攻堅(jiān)

在我國(guó)致力于全面建成小康社會(huì)的征程中，貧困是最大的“短板”。我國(guó)開發(fā)性扶貧工作起步較早，30多年來，先后有近2億人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2014年的7.2%。但由于我國(guó)人口眾多，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量仍然較為龐大。根據(jù)《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量進(jìn)一步減少至5575萬人，貧困發(fā)生率也進(jìn)一步下降。但是，5575萬貧困人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍舊是一個(gè)不小的阻力，扶貧工作十分艱巨。

對(duì)此，各地要進(jìn)一步明確貧困人口減貧、脫貧的實(shí)際需求，因人因地施策，大力實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、植樹扶貧、農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提高扶貧實(shí)效。

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)短板

“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)著力補(bǔ)齊的短板，但受發(fā)展階段和自身?xiàng)l件制約，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)民收入水平總體較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，需加大農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二是存在災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)，小型水利工程等短板亟待補(bǔ)齊。

三是農(nóng)業(yè)普遍的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)要求不適應(yīng)，經(jīng)營(yíng)主體的科技投入和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不足。需針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大土地流轉(zhuǎn)速度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比重。

四是農(nóng)村市場(chǎng)缺乏規(guī)模效益，經(jīng)營(yíng)成本高，農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資服務(wù)體系建設(shè)滯后，需加大農(nóng)業(yè)科技推廣，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、冷鏈物流和農(nóng)村電子商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施不足，需通過整合資源、集中投入等方式，加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施行政村寬帶全覆蓋、農(nóng)村“五改”工程，有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造等。

加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的投入

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)健康醫(yī)療、文化生活、養(yǎng)老服務(wù)等方面的需求不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征。補(bǔ)齊這些領(lǐng)域的短板也十分重要。

居民健康水平不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是影響人力資本水平的重要因素。目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村疾病防控設(shè)施不足，居民健康管理意識(shí)不強(qiáng)。需要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，加大婦幼健康和基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。需要重點(diǎn)加強(qiáng)縣市的傳染病、慢性病、精神病、地方病防治能力和衛(wèi)生應(yīng)急管理能力建設(shè)。需要完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)全科醫(yī)生覆蓋，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。

文化是軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，既影響社會(huì)生產(chǎn)組織效率和制度建設(shè)成效，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。目前，城市文化場(chǎng)館設(shè)施利用率不高，農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施短缺，經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)開發(fā)能力較弱，資金來源有待多元化。加強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際需要，創(chuàng)新服務(wù)模式；同時(shí)提升文化普遍服務(wù)水平，推動(dòng)大中城市的體育館、文化館、博物館和公益性展覽館向公眾免費(fèi)開放，推進(jìn)社區(qū)便民文體設(shè)施建設(shè)。

我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，但目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力明顯不足，養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾尖銳。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，需加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)老舊社區(qū)適老化改造；需構(gòu)建一個(gè)合理有效的養(yǎng)老地產(chǎn)金融生態(tài)鏈，核心是發(fā)展專業(yè)投資商，取得低成本長(zhǎng)期資金的支持，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)收益的合理分配，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)低成本持續(xù)運(yùn)行；需推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給方式、模式和主體。

以創(chuàng)新推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新能力總體不足使我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的地位。有研究認(rèn)為，我國(guó)在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)外依存度高達(dá)50%，高端產(chǎn)品開發(fā)70%的技術(shù)要靠引進(jìn)，重要的零部件有80%需要進(jìn)口，一些關(guān)鍵的芯片甚至100%依賴進(jìn)口。同時(shí)，在擁有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，品牌建設(shè)和推廣步伐也相對(duì)滯后，這將使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的份額被慢慢“擠出”，削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力，也無法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。

培育新產(chǎn)業(yè)離不開科研投入，近年來，我國(guó)科研投入強(qiáng)度不斷增大，占GDP的比重由2000年的0.9%上升為2016年的2.1%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距，需進(jìn)一步加大投入。