進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。近幾年在財(cái)政收支矛盾較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，我們?cè)谑澜缰饕?jīng)濟(jì)體中率先大幅減稅降費(fèi)，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。要深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。增值稅稅率三檔并兩檔、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經(jīng)部署，但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問題，有些減稅降費(fèi)政策還沒有完全落地。同時(shí)，還存在減了這個(gè)費(fèi)又冒出來那個(gè)費(fèi)的現(xiàn)象。我們一定要為企業(yè)著想，通過減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展起來了，就業(yè)就有保障，人民群眾就能富裕。還要加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。落實(shí)國稅地稅征管體制改革方案。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對(duì)虛開增值稅發(fā)票要嚴(yán)厲打擊，對(duì)大案要案要一抓到底、公開曝光，切實(shí)維護(hù)稅制權(quán)威和公平?，F(xiàn)在企業(yè)普遍反映，對(duì)減稅或多或少感受到了實(shí)惠，但對(duì)降費(fèi)的感受不夠明顯。收費(fèi)主體多、隨意性大，收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。著力治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，切實(shí)做到“陽光收費(fèi)”。需要指出的是，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，要支持守法誠信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)，要努力降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。我一再講，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如果說放權(quán)是割肉，檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新，考驗(yàn)的是各級(jí)政府的智慧和能力。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會(huì)導(dǎo)致比賽的失序和結(jié)果的不公；其次要嚴(yán)格公正執(zhí)法，不能對(duì)不同的人適用不同規(guī)則。要以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場(chǎng)活而不亂。

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。五年內(nèi)，要健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的威懾力，都具有重要作用。要把這一監(jiān)管方式作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查，但這些檢查要規(guī)范程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”，不能每個(gè)部門你查一遍我查一遍，讓企業(yè)不堪重負(fù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。對(duì)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)懲，使違法主體付出沉重代價(jià)。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力，就不會(huì)有信用經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對(duì)政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害，必須堅(jiān)決加以糾正。

堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。要使之持續(xù)健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監(jiān)管，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同甚至完全不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。如果當(dāng)初對(duì)電子商務(wù)、移動(dòng)支付等也用老辦法管的話，就沒有今天的蓬勃發(fā)展局面。但決不能以此為借口放任自流，出了問題不去管。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件、質(zhì)量問題，都是實(shí)體性的而不是虛擬的，都應(yīng)及時(shí)處理，有關(guān)部門不能推卸責(zé)任。我們既要包容審慎，又要堅(jiān)守安全質(zhì)量底線?，F(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個(gè)突出問題是，新技術(shù)、新產(chǎn)品等進(jìn)入市場(chǎng)的“臨門一腳”踢得非常艱難。各級(jí)政府要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的，要及時(shí)予以引導(dǎo)或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管不光是市場(chǎng)監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，都要主動(dòng)履職盡責(zé)，健全審管銜接機(jī)制，形成監(jiān)管合力，營造全社會(huì)依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。這次政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)行了整合精簡，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，以加強(qiáng)綜合監(jiān)管、解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。要把機(jī)構(gòu)改革中合并的職能統(tǒng)一起來，沒有合并的職能也要加強(qiáng)銜接。要扎實(shí)做好資源整合、隊(duì)伍磨合、技能提升等工作，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對(duì)刁難企業(yè)和群眾的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第三，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。現(xiàn)在群眾到政府辦事，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、耗時(shí)費(fèi)力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”。政府各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項(xiàng)需要反復(fù)跑、哪些窗口排隊(duì)長，有針對(duì)性地采取措施。當(dāng)前，群眾和企業(yè)對(duì)繁瑣證明問題反映強(qiáng)烈。要持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，要實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。同時(shí)，要借鑒國際通行做法，探索實(shí)行承諾制，政府依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理各類事項(xiàng)，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾存在虛假，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。我們要推動(dòng)人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識(shí)，完善社會(huì)信用體系?，F(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難的問題比較突出，五年內(nèi)要把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。推進(jìn)線上線下融合，進(jìn)一步優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦?，F(xiàn)在很多地方都在推行全城通辦、就近能辦，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)來說，異地可辦的難度更大，有的涉及地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，有的涉及相關(guān)管理制度的銜接。要從若干領(lǐng)域比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。這件事情做好了，全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)就前進(jìn)了一大步。