優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)  為鄉(xiāng)村振興提供智力支持

——張勇常委代表全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的發(fā)言

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是推進教育公平、保障學(xué)有所教、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶視察時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在教育，要保持教師隊伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)村的孩子不能輸在起跑線上。

黨的十八大以來，國家實施“全面改薄”、“鄉(xiāng)村教師支持計劃”等政策措施，貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育明顯加強，基本辦學(xué)條件整體改善，實現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生“有學(xué)上”，但距離“上好學(xué)”還有較大差距。主要表現(xiàn)在：

一是鄉(xiāng)村弱。部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，全國還有11萬所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，在校生380多萬，基本都是貧困程度最深、最弱勢群體家庭的子女。農(nóng)村留守兒童數(shù)量仍較多，成為農(nóng)村教育的難點。二是城鎮(zhèn)擠。全國義務(wù)教育階段大班額還有26.5萬個，大部分集中在中西部。據(jù)測算，到明年消除這些大班額，全國學(xué)位總?cè)笨谶€有370萬個。由于農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，學(xué)生對寄宿制學(xué)校需求加大。三是人才缺。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展機會受限，優(yōu)秀教師進不來、留不住。結(jié)構(gòu)比例失衡，女教師、高齡教師多。涉農(nóng)人才嚴重不足，中職農(nóng)林牧漁類專業(yè)全國招生嚴重下滑。

鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育，新時代農(nóng)村教育還需“再加碼”。建議：

一、 推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。首先要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費保障機制，通過加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)村基本公共教育服務(wù)供給。要明確中央和地方事權(quán)，夯實地方主體責(zé)任。其次要按照鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局義務(wù)教育學(xué)校。整體教育資源不足的地區(qū)，要加快新建和改擴建校舍步伐；相對飽和、但結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生大班額的地區(qū)，要著力引導(dǎo)生源合理流動。還要加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛，保障這些孩子安全健康成長。

二、 多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。堅持“底線思維”與“能力提升”并重，推進義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)。按照“缺什么補什么”的原則，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，重點支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，加強易地扶貧安置區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，解決山高路遠、就學(xué)不便孩子的寄宿需求。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校的輻射帶動作用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置。

三、 進一步加強教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村教師是辦好農(nóng)村教育的關(guān)鍵。建議實施農(nóng)村教師支持計劃，加強工資、周轉(zhuǎn)房、培訓(xùn)等激勵保障，尤其要提高寄宿制學(xué)校班主任津貼。探索改革編制管理，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，提高編制使用效益。深入推進教師縣域交流輪崗制度和“縣管校聘”改革，將農(nóng)村基層任教年限作為教師晉升職稱必要條件。精準培養(yǎng)農(nóng)村“一專多能”教師，完善“特崗計劃”，加強農(nóng)村教師“本土化”培養(yǎng)。

四、 推進農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。推進農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，把優(yōu)質(zhì)教育資源大規(guī)模低成本送到邊遠地區(qū)學(xué)校，加快實現(xiàn)教育公平。大力提倡直播教學(xué)、雙師教學(xué)，通過“一塊屏幕”彌補優(yōu)質(zhì)教師資源缺乏問題，改變貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)孩子的命運。同時要加大教師培訓(xùn)，讓農(nóng)村教師用新教學(xué)方式來改造農(nóng)村教育。

五、 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。新型職業(yè)農(nóng)民有知識、有技術(shù)、懂管理，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。要加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高學(xué)習(xí)收益、降低學(xué)習(xí)成本。針對縣級農(nóng)業(yè)職教、培訓(xùn)、技術(shù)推廣資源分散的情況，加強機構(gòu)、人員、經(jīng)費的統(tǒng)籌整合?？紤]農(nóng)業(yè)特點，實行彈性學(xué)制，推廣“半農(nóng)半讀”。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任（正部長級））