財(cái)政能為養(yǎng)老金買單到何時

　　《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將在7月1日正式實(shí)施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間將可以轉(zhuǎn)移銜接。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革離不開財(cái)政支持，但解決資金來源問題并不輕松。此外，隨著退休人口增加和新增繳費(fèi)人數(shù)增幅放緩，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口將逐漸顯現(xiàn)和擴(kuò)大。據(jù)測算，如單純依賴財(cái)政補(bǔ)貼，未來90年間，所需外部籌資金額占GDP的平均比重將為1.98%，每年需拿出財(cái)政資金超過10%的部分用于補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)。可見，完全依靠財(cái)政“輸血”并不可行，改革現(xiàn)行養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)資金來源多元化、盤活養(yǎng)老資產(chǎn)才是解決之道。

　　單靠財(cái)政補(bǔ)貼不可持續(xù)

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入24733億元，比上年增長13.3%，其中征繳收入19270億元，比上年增長12.9%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出19819億元，比上年增長18.6%。與養(yǎng)老金收入增速放緩相對應(yīng)的是，全國領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)正在不斷擴(kuò)大。中國社科院世界社會保障研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年有19個省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶缺口較2011年擴(kuò)大約240億元。

　　1998年，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金首次出現(xiàn)赤字，規(guī)模為53億元，到2000年增至357億元。為了解決支付缺口問題，我國采取了財(cái)政事后“兜底”，即由中央和地方財(cái)政注入資金彌補(bǔ)養(yǎng)老金的入不敷出。我國政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助包括兩種方式，即中央對地方的補(bǔ)助和省級的調(diào)劑金制度。2012年-2050年，中央財(cái)政用于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度財(cái)政支出占其收入比重約為4%-6%，地方財(cái)政用于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度財(cái)政支出占其收入比重約為4%-7%。如果將范圍擴(kuò)大至占比更大的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其支出占財(cái)政支出比重將顯著提升。

　　財(cái)政用于社會保障支出的規(guī)模存在財(cái)政適度負(fù)擔(dān)水平問題，如果超過適度水平，將導(dǎo)致社會保障支出過多，削弱財(cái)政對其他領(lǐng)域的支付能力。實(shí)際上，養(yǎng)老支出過大已給不少高福利和步入人口老齡化的國家?guī)碡?cái)政負(fù)擔(dān)。