格局演變：南快北慢

盡管20年來我國的百萬人口城市數(shù)量翻了一倍，不過不少城市的發(fā)展程度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家同等規(guī)模的城市仍有較大差距。

以城市交通為例，在發(fā)達(dá)國家的中等規(guī)模城市，城區(qū)人口只有幾十萬，一般都配備有兩三條軌道交通線路，但我國許多百萬人口以上的城市卻還沒有此類建設(shè)。在影響市民文化的體育賽事方面，類似利物浦、曼徹斯特這樣的中等城市，都擁有兩支英超球隊(duì)，幾萬人的球場一般都會(huì)爆滿；對比之下，中國大部分百萬人口城市的體育場，幾乎都在“曬太陽”。

另一方面，盡管過去20年中國城市規(guī)模不斷地膨脹，但并非所有城市都在高速發(fā)展，大城市的格局也并未一成不變，不同城市之間的分化也十分明顯。

從格局來講，在上世紀(jì)90年代初，人口過百萬的城市中，北方占比遠(yuǎn)超南方。除了直轄市、省會(huì)城市外，北方集中了大部分百萬人口城市，如鞍山、齊齊哈爾、撫順、吉林、包頭、徐州、淄博等，而當(dāng)時(shí)南方的廈門、蘇州、無錫、寧波、佛山等城市人口則均在百萬以下。

不過等到了2013年，當(dāng)南方上述城市的城區(qū)人口普遍超過200萬甚至300萬時(shí)，鞍山、撫順、淄博、吉林等彼時(shí)的特大城市，其城市人口大多卻仍處于100萬~200萬之間，增幅緩慢。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，鞍山、吉林等作為老工業(yè)基地，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要城市，當(dāng)時(shí)獲得了大量要素資源、發(fā)展迅速，因此在上世紀(jì)七八十年代我國城鎮(zhèn)化率較低時(shí)，其城鎮(zhèn)化水平已比較高。

不過隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少老工業(yè)基地由于體制、機(jī)制的固化，在上世紀(jì)90年代后期就面臨著一輪較大沖擊，導(dǎo)致城市人口增長有限，不少甚至出現(xiàn)人口外流。

相比之下，在改革開放時(shí)代，大量的要素資源包括資金和人才都轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)比較活躍、有彈性的區(qū)域。南方不少城市由此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口快速增長。演變到如今，南方的大城市分布更為密集。例如2013年，廣東百萬人口以上的城市有8個(gè)，江蘇也有8個(gè)，浙江有5個(gè)，三省就占據(jù)了全國的四分之一以上。

從未來趨勢來看，大城市的規(guī)模仍會(huì)不斷壯大。未來我國百萬人口的城市也會(huì)繼續(xù)增多。

據(jù)麥肯錫咨詢公司的推估，到2025年，中國將有221個(gè)人口至少百萬的城市。不過，這個(gè)估計(jì)或許過于樂觀。按照我國目前人口流動(dòng)的態(tài)勢，2012年以后，中國由城鎮(zhèn)化向都市化演變，人口選擇性地流向一、二線大城市。許多三四線城市的人口增長乏力，甚至面臨著外流的壓力。

從這個(gè)角度上看，未來我國人口300萬以上的大城市、特大城市將繼續(xù)快速增長，而人口超過100萬的城市數(shù)量未必會(huì)繼續(xù)快速增

尤其是，中部省份需要發(fā)展更多的中心城市。與沿海省份擁有“雙子星”或“多子星”城市相比，中部省份大多只有一個(gè)中心城市，即省會(huì)。例如成都、武漢、鄭州，它們均為所在省份的單極核心城市，如今這些人口大省正處于城鎮(zhèn)化加快的過程中，僅憑一個(gè)省會(huì)不夠。因此如何像東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，擁有更多的中心城市十分重要。

例如，近幾年，湖北把宜昌、襄陽作為兩個(gè)省域副中心城市發(fā)展，與武漢相互呼應(yīng)，形成“一主兩副”的鼎足發(fā)展格局，類似的還有河南洛陽，作為六大古都之一，洛陽也成為內(nèi)陸省份中第二個(gè)獲準(zhǔn)修造城市軌道交通的非省會(huì)城市。