3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故，除了造成重大人員傷亡，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也面臨大考。半個(gè)月后的4月4日，江蘇鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。同時(shí)，要舉一反三做好全市面上化工整治工作，根據(jù)江蘇省化工行業(yè)整治提升方案，進(jìn)一步抬高鹽城市化工園區(qū)、化工企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，支持各地區(qū)建設(shè)“無(wú)化區(qū)”。關(guān)于此次事故的輿論熱潮漸漸平靜，但部分委員一直在反思……

“我非常關(guān)心響水爆炸事故，也為此感到很沉重。痛定思痛，如果我們僅僅將其視為一場(chǎng)安全生產(chǎn)事故，這個(gè)思路就太簡(jiǎn)單了，你必須把它視為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。”在接受記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮直言。

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，制約發(fā)展的傳統(tǒng)要素原先只有三個(gè)———土地、資本、勞動(dòng)力。但現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多新的要素，比如綠水青山、人文宜居也成為重要的組成部分。我們要發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)？是質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)，還是繼續(xù)走數(shù)量型老路博取GDP？答案顯然是前者。從這個(gè)角度出發(fā)，我們就要衡量，未來(lái)再去布局一座城市，我們還會(huì)不會(huì)把化工廠建在水邊？如果一座城市無(wú)法讓百姓安居樂業(yè)，那么大家就會(huì)對(duì)地方政府的治理能力存疑。當(dāng)然，所有的城市布局核心謀求的都是萬(wàn)無(wú)一失，而一旦一失，前面的一萬(wàn)可能就都無(wú)了。”周延禮這段陳述說(shuō)得很快，以至于記者無(wú)法插嘴。其實(shí)記者想向他提一個(gè)問(wèn)題，就是在一些經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展的城市推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在哪里？

“以響水為例。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這種規(guī)模（公開資料顯示，2018年江蘇省GDP是92595億元人民幣，全國(guó)排名第2），從某種程度上，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在某種程度上說(shuō)就側(cè)重于調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使之符合五大發(fā)展理念。爆炸對(duì)百姓心理的影響是巨大的，因此類似這種帶有化學(xué)污染性、安全隱患比較大的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡早進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”周延禮這樣建議。

大項(xiàng)目引進(jìn)，資本投入大，產(chǎn)值大，為社會(huì)創(chuàng)造了就業(yè)，但就像我們投資時(shí)常說(shuō)的，高收益，也預(yù)示著要承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)，要從帶血的經(jīng)歷中提高城市治理的矯正能力，有賴于科學(xué)的方法。比如金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的扶持，往往被形象地比喻為活水灌溉，但水的走勢(shì)往往有推波助瀾的作用，所以我常常在想，金融在服務(wù)企業(yè)時(shí)也要有輔導(dǎo)，體現(xiàn)引導(dǎo)性：這種引導(dǎo)不是簡(jiǎn)單地告訴企業(yè)，你需要有什么抵押物，而是告訴企業(yè)，你只有符合“五大發(fā)展理念”，銀行才會(huì)支持你，哪怕企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難、暫時(shí)有些壞賬，我們?cè)撝С诌€是要支持，絕不能抽貸；反之，對(duì)另一些高污染領(lǐng)域的企業(yè)貸款，好像是收益很高，但這些項(xiàng)目恰恰不是國(guó)家政策倡導(dǎo)支持的，比如以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的化工項(xiàng)目，銀行就不能賺不該賺的錢。如果要我說(shuō)，建議銀行1分錢都不要貸給他們。  

過(guò)去一年，周延禮圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了很多調(diào)研，他的一個(gè)觀察是很多代表未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，由于各種原因很難獲得銀行貸款。

“比如共享經(jīng)濟(jì)、新型垃圾分類處理，這些都是對(duì)社會(huì)有益處但短期內(nèi)不能為地方政府上GDP、促進(jìn)稅收增長(zhǎng)幫上太多忙的，對(duì)于這些企業(yè)，我認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)放眼量風(fēng)物，不要短視，要扶早、扶小。”周延禮這樣表示。

此外，如何用市場(chǎng)化手段，把在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)制保險(xiǎn)變得更為有效？“發(fā)生事故，人去世了，地方政府可能會(huì)給每位遇難人士的家屬發(fā)放幾十萬(wàn)元的賠償款。但我國(guó)一些保險(xiǎn)公司這幾年陸續(xù)嘗試推出新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，目的之一就是一旦發(fā)生事故，我們能夠有更大的能力撫慰在安全生產(chǎn)第一線勤勤懇懇工作的人們。比如我了解到，一些保險(xiǎn)公司和煤礦合作，如果發(fā)生問(wèn)題，對(duì)每位去世礦工的賠付是以百萬(wàn)計(jì)數(shù)的，對(duì)于在救護(hù)傷者過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，也是保險(xiǎn)公司來(lái)出。”周延禮表示。

周延禮說(shuō)，事故一旦真正發(fā)生，保險(xiǎn)就成為最后一道屏障。“以響水為例，企業(yè)一爆炸，什么都沒有了，政府賠償是最低水平，這時(shí)候就需要保險(xiǎn)發(fā)揮市場(chǎng)化賠付的作用。”