中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會于1954年12月4日由政協(xié)第一屆全國委員會常務委員會第六十二次會議選舉產生，委員共559名。任期自1954年12月～1959年4月，期間共召開三次會議。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會召開，作為代行全國人大職權的第一屆人民政協(xié)圓滿完成了歷史使命。

人民政協(xié)是否還有必要繼續(xù)存在，它在國家政治生活中起什么作用，黨內外一些同志對此產生了困惑。

同年12月，毛澤東在政協(xié)二屆一次會議開幕前，召集黨內外人士幾十人舉行了座談，發(fā)表了《關于政協(xié)的性質和任務》的談話，就黨內外存在的各種困惑和意見表明了自己的見解。他說，通過政協(xié)容納許多人來商量事情，是很需要的。人民代表大會是權力機關，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。毛澤東指出，人民政協(xié)的性質有別于國家權力機關。人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，如果把政協(xié)也搞成國家機關，那就成為二元了，這樣就重復了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關，是黨派性的機關。

就在這次座談會上，毛澤東提出了人民政協(xié)的五大任務：一是協(xié)商國際問題，如對外發(fā)表宣言，反對侵略，保衛(wèi)和平等；二是協(xié)商候選名單，包括協(xié)商同級人大代表候選人名單和同級政協(xié)組成人員名單；三是提意見，聯(lián)系人民群眾，向有關的國家機關反映群眾意見和提出建議。國家各方面的關系都要協(xié)商，政協(xié)可以向人大常委會和國務院提意見；四是調整關系，協(xié)調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間的關系；五是學習，在自愿的基礎上學習馬列主義，進行思想改造。毛澤東的這篇談話，指出了人民代表大會成立后人民政協(xié)存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調。1956年，毛澤東又提出了中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局，也成為人民政協(xié)工作的一項基本方針。

1954年12月21日~25日，全國政協(xié)二屆一次會議舉行。周恩來作政治報告，指出：由于一屆全國人大一次會議已經召開，政協(xié)代行全國人大職權的政權機關的作用已經消失，但它本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線作用仍然存在。會議推舉毛澤東為全國政協(xié)名譽主席，選舉周恩來為主席，宋慶齡、董必武等16人為副主席；通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程明確規(guī)定：“中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線必須進一步鞏固和發(fā)展，中國共產黨的領導核心作用必須進一步加強。中國人民政治協(xié)商會議在中國共產黨領導下，將繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團體的團結，更廣泛地團結全國各族人民，共同努力，克服困難，為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。”

根據(jù)政協(xié)的性質和任務，政協(xié)工作組的主要任務由審議法案轉向宣傳政策，反映意見，協(xié)調關系，增強團結。為此，1955年，政協(xié)第二屆全國委員會常務委員會第五次會議決定改設國際問題組、工商組、文化組、教育組、科學技術組、社會福利組、華僑組、宗教組8個工作組，并通過了各組組長名單；決定設立工作會議，由秘書長、副秘書長、各組組長和學委會負責人組成，請各位副主席參加指導，決定將各民主黨派雙周座談會改為不定期的座談會，由秘書長根據(jù)情況召集；決定學習座談會干事會改稱為學習委員會。1956年4月27日，政協(xié)第二屆全國委員會常務委員會第二十一次會議又決定增設醫(yī)藥衛(wèi)生組、民族組和婦女組。開展組的活動，對于密切與各方面的聯(lián)系，協(xié)助國家機關宣傳政策，反映各方面的意見和建議，以及就某些問題進行調查研究和協(xié)商等都起到一定作用。

1955年，根據(jù)毛澤東在最高國務會議上關于人大代表、政協(xié)委員共同進行視察工作的提議，人大、政協(xié)開始組織聯(lián)合視察活動。

在二屆全國政協(xié)期間，全國各地共設立908個政協(xié)地方委員會，在地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮了重要作用。為了密切與地方委員會的聯(lián)系，加強對它們工作的指導，全國政協(xié)常務委員會在第三十三次會議上決定設立“地方工作委員會”。這個委員會的主要任務是協(xié)助常務委員會處理有關地方委員會工作的問題，加強調查研究，提供改進工作的意見，推廣與交流工作經驗。

（本報記者毛立軍整理）