全國政協(xié)委員、社會和法制委員會委員,山東省政協(xié)副主席栗甲:出臺城市管理條例

隨著城市化進程加快,城管問題接踵而來,其根源與不規(guī)范的體制機制有關(guān)。我國相對集中的行政處罰權(quán)已經(jīng)推行17年,但沒有一部全國性城管法律,國家和省級層面也沒有城管執(zhí)法主管部門,因此,建議由國務院先行出臺“城市管理條例”,規(guī)范城管執(zhí)法機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任,實現(xiàn)“三明確,三規(guī)范”。

一、 明確誰來管,規(guī)范城管執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置和屬性。在精簡機構(gòu)的大背景下,建議仍沿用住建部門主管城管執(zhí)法的做法,在住建部、住建廳設(shè)立相對應的管理機構(gòu),就城管執(zhí)法的共性問題進行研究,負責制定政策、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查;市、縣級城市管理部門負責具體城管執(zhí)法工作,并明確定為行政機關(guān),統(tǒng)一行政編制,形成由上而下屬性一致、名稱統(tǒng)一的管理體制。

二、 明確管什么,規(guī)范城管執(zhí)法的職權(quán)和職能。在職權(quán)上,建議明確專業(yè)職能部門與城管執(zhí)法部門的權(quán)責劃分,切實理清行政許可、行政指導、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制的行政管理鏈條。在職能上,建議宜粗不宜細,把執(zhí)法重點放在發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常關(guān)系密切、多頭交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域,給地方留出一定自主空間,形成統(tǒng)一框架下各具特色的城管模式。

三、 明確怎么管,規(guī)范城管執(zhí)法的理念和方法。把人民時刻放在心中,把法律時刻握在手上,讓城管執(zhí)法重新回到為人民服務的宗旨上。

今后,我國城市建設(shè)還將繼續(xù),理順城管執(zhí)法體制任重道遠。建城易、城管難,眼下應先鋪好大道、畫出主軸線,不求一步到位,但求步步為營,逐步規(guī)范城管執(zhí)法體制。

全國政協(xié)常委、國家工商行政管理總局副局長甘霖:防止城管權(quán)力泛化

從城管執(zhí)法的由來可以看出其先天不足,“借人執(zhí)法”、“借法執(zhí)法”并存,執(zhí)法主要依據(jù)行政處罰法。而深化行政審批制度改革的要求是簡政放權(quán)、放管結(jié)合,最大限度減少許可和審批、強化事中事后監(jiān)管,強調(diào)“誰審批,誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”。而行政處罰權(quán)之外的許可權(quán)并不屬于城管,這種分隔式、非完整的權(quán)力配置,必然產(chǎn)生城管與原有職能部門之間的職權(quán)職能沖突,造成城管執(zhí)法權(quán)力泛化,什么都管、什么都管不好。

規(guī)范城管執(zhí)法,應更新城管理念,正確處理城市開放性和包容性的關(guān)系,推進城管執(zhí)法規(guī)范化與城市治理體系現(xiàn)代化的統(tǒng)一。為此,建議:

一、 審慎擴權(quán),適當削權(quán),合理定權(quán),規(guī)范用權(quán)。研究城市管理綜合執(zhí)法問題,對現(xiàn)有城管執(zhí)法權(quán)力進行梳理,將其中涉及前置行政審批權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)還原給原來的政府部門,適應“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的要求;將沒有前置行政審批權(quán)、一般性的行政處罰權(quán)保留在城管部門,體現(xiàn)共性的綜合執(zhí)法特征。將城管執(zhí)法限定在與市容市貌、公共空間和與人無關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域,防止超職能、超權(quán)限執(zhí)法。與人有關(guān)的公共秩序管理回歸公安,河湖、燃氣等管理職責回歸相應的職能部門。區(qū)域性、局部性問題以屬地(街道、社區(qū))解決為主,城管解決為輔。

二、 建設(shè)有制度保障的合法的執(zhí)法隊伍。建議制定城市治理法,依法規(guī)定城管執(zhí)法的稱謂、領(lǐng)導體制、職能定位、職責范圍、法律責任等。建立城管執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機制,對涉及城市管理的綜合執(zhí)法問題進行專題研究,協(xié)調(diào)部門聯(lián)動執(zhí)法,推動城管執(zhí)法法制化、制度化。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的標準規(guī)范城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。同時建立監(jiān)督執(zhí)法制度,暢通舉報受理渠道。

全國政協(xié)委員,澳門歸僑總會副會長、澳門萬邦建設(shè)有限公司董事長王彬成:將市民素質(zhì)教育寓于執(zhí)法工作中

城管執(zhí)法是一項復雜的系統(tǒng)工程,牽涉到城市規(guī)劃設(shè)計、城市建設(shè)、城市管理多方面。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)民涌入城市務工,成為建設(shè)城市的重要力量。龐大的務工大軍并不能一下子適應城市的生活習慣,而且其中有一部分仍居住在城鄉(xiāng)結(jié)合的棚戶區(qū)。交通堵塞、胡亂占道泊車、隨街擺賣、違章建筑等都市病問題這些區(qū)域集中呈現(xiàn)。很多居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市來居住,需要經(jīng)過一段比較長的時間,才能養(yǎng)成市民行為標準。這不是一蹴而就的,需要長時間的努力。這就要求城管執(zhí)法人員,在執(zhí)法過程中不能簡單地將處罰放在第一位,而應當說理、服務、處罰并重,將市民素質(zhì)教育寓于執(zhí)法工作中,將執(zhí)法作為逐步提升市民素質(zhì)的重要手段之一。

同時,有些城市規(guī)劃設(shè)計跟不上城市建設(shè)發(fā)展步伐,給執(zhí)法者造成很大困擾。因此,城市規(guī)劃設(shè)計應當以便民、利民為出發(fā)點,在充分尊重市民權(quán)益和意愿的前提下,規(guī)劃一些周日市場、黃昏市場、跳蚤市場,并做好規(guī)范管理工作。還應鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)營農(nóng)家樂等,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式,增加農(nóng)民收入,讓農(nóng)民可以就地謀生。