全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任,最高人民檢察院原副檢察長朱孝清:城管執(zhí)法要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

城管執(zhí)法,既要強(qiáng)化保障,又要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),以促其規(guī)范、文明、廉潔、高效執(zhí)法。為此,建議:

一、 明確主管部門,強(qiáng)化層級監(jiān)督。城管執(zhí)法缺乏頂層設(shè)計(jì)和頂層指導(dǎo)、監(jiān)督,是各地機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、工作各行其是的重要原因。因此,明確城管在國家和省級的主管部門,既是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo)的需要,也是強(qiáng)化縱向?qū)蛹壉O(jiān)督、健全行政復(fù)議制度、促進(jìn)工作規(guī)范化的需要。

二、 完善法律制度,明確監(jiān)督依據(jù)。制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律制度,明確城管執(zhí)法依據(jù)、程序和各類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn);建立行政處罰審批制度,除必須當(dāng)場小額處罰外,其他處罰須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn),重大執(zhí)法決定要經(jīng)法制審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論;建立裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn),壓縮自由裁量空間。

三、 實(shí)行三個結(jié)合,加大監(jiān)督力度。一是實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,建立執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法行為備案審查、執(zhí)法結(jié)果公開等制度。外部要完善投訴、舉報的受理、查處、反饋機(jī)制,完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。二是實(shí)行專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。在城管部門設(shè)立督察機(jī)構(gòu),強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對違反法律法規(guī)、行政紀(jì)律行為和職務(wù)犯罪的監(jiān)督,強(qiáng)化案件當(dāng)事人和群眾監(jiān)督。三是實(shí)行監(jiān)督與問責(zé)相結(jié)合。對故意違反法律法規(guī)或造成嚴(yán)重后果的,追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任;對因工作失職,致使本單位、本部門造成重大損失或惡劣影響的,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

四、 強(qiáng)化科技裝備,增強(qiáng)監(jiān)督效能。加強(qiáng)數(shù)字化城管平臺建設(shè),有條件的要給執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀,確保執(zhí)法過程留痕。

全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)社會主義學(xué)院院長劉慕仁:城管執(zhí)法應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督

由于城市規(guī)模快速擴(kuò)張,城管執(zhí)法工作面臨諸多矛盾和問題。究其原因,一方面是群眾對城管工作不理解不配合;另一方面是城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,缺乏群眾監(jiān)督。為此,建議:

一、 組織群眾參與城管執(zhí)法活動。組織群眾參與城管執(zhí)法,讓群眾了解城管執(zhí)法的職責(zé)、程序和任務(wù)。強(qiáng)化街道的城市管理職能,把城市管理的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層一線。在社區(qū)全面推進(jìn)網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理,密切城管與群眾關(guān)系,提升服務(wù)群眾水平。組織城管志愿者、城管監(jiān)督員、商會組織、公益慈善組織等參與城管執(zhí)法,特別要組織群眾一起參與難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題執(zhí)法,讓群眾在參與執(zhí)法過程中了解城管工作的重要性和復(fù)雜性,獲得群眾理解和支持,避免將城管“妖魔化”。開展“城管開放日”、“我做一日城管”和城市管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地等互動體驗(yàn)式活動,讓社會各界支持城管工作。

二、 組織群眾監(jiān)督城管工作。要建立群眾監(jiān)督城管制度,確保政務(wù)公開、陽光執(zhí)法、公平公正。為群眾提供多種監(jiān)督渠道,讓群眾能通過電話、微信、短信、郵件和數(shù)字化城市管理平臺,查詢案件的處理結(jié)果和各類自由裁量權(quán)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),反映問題,監(jiān)督投訴處理的進(jìn)程。建立群眾意見征詢和答復(fù)制度,定期深入群眾中征詢對城管工作的意見和建議,對群眾不滿的事項(xiàng)列表建檔、逐一排查解決、答復(fù)。委托第三方向群眾調(diào)查對城管的滿意度,將群眾滿意度納入城管績效評估體系。在廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等渠道搭建平臺、開辟欄目,讓群眾對城管存在的現(xiàn)象和問題發(fā)表意見,提出建議。

全國政協(xié)委員、北京市人民政府天安門地區(qū)管理委員會黨組書記王蒀榮:加強(qiáng)城管組織建設(shè)

城管組織的重要作用毋庸置疑,但頻繁發(fā)生的暴力執(zhí)法事件引起了群眾的不滿,影響了政府公信力。理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須從法律、體制、機(jī)制等多方面綜合改革。

為此建議:

一、 加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。城管隊(duì)伍總體缺乏規(guī)范性,這是亂作為、亂罰款、亂用自由裁量權(quán)等問題出現(xiàn)的重要原因。建議按照從嚴(yán)治隊(duì)的原則,借鑒公安隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、做法,健全內(nèi)部規(guī)章制度,加強(qiáng)思想政治工作,強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,促進(jìn)城管執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。

二、 加大公安保障力度。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加速,大量流動人員涌入城市,加大了城市管理的難度。建議從國家層面,協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)支持城管的體制機(jī)制,通過合署辦公、聯(lián)合執(zhí)法等方式,加大城市管理力度,同時做好對暴力抗法等行為的事中預(yù)防、事后懲戒工作。

三、 加大財(cái)政投入力度。受法律、體制等影響,地方政府對城管隊(duì)伍財(cái)政投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致城管隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。建議出臺城管隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法裝備和辦公條件等基本標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)地方政府加大財(cái)政投入,推動城管隊(duì)伍全面建設(shè)。