全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久:協(xié)管員要實名管理公開招聘

城市管理隊伍中的協(xié)管員名稱不一,所指都是城市管理執(zhí)法隊伍中的編制外人員。現(xiàn)實中,由于協(xié)管員隊伍定位受限,境遇尷尬,協(xié)管越來越多地成為很多事件的擔責者。

隨著城市管理的不斷深化,城市管理協(xié)管員隊伍在一個時期內會成為合理的存在。

為此建議:

一、 理順城管用人機制,逐步減少協(xié)管員。充分用好現(xiàn)有編制額度,合理調配空余編制,做好兩個優(yōu)化,即:優(yōu)化配置,優(yōu)化調整人員配比系數(shù)。對于城市管理相關執(zhí)法部門職責劃轉綜合執(zhí)法部門的,要編隨事轉,人隨事移。任用編外人員也應向編辦報批。

二、 堅持源頭治理,規(guī)范協(xié)管人員招錄工作,促進隊伍建設法治化、規(guī)范化。按照“誰聘用、誰管理、誰負責”的原則,各級城管部門必須嚴把招錄關口,加高入職門檻,嚴防素質低下甚至有劣跡的人進入?yún)f(xié)管員隊伍。一旦出現(xiàn)問題,對相關責任人必須追究。協(xié)管員要實名制管理,實行公開招聘。

三、 抓好教育培訓,努力提高協(xié)管隊伍的綜合素質。各級城管部門應該將協(xié)管員的培訓納入工作制度,做好入職培訓,采取定期和不定期培訓相結合的辦法,使他們提高法律素質和職業(yè)素質,同時抓好考核管理,入職協(xié)管人員要有試用期,試用期滿才決定是否正式聘用。

四、 加強對城市城管執(zhí)法工作的正能量宣傳。

全國政協(xié)委員、上海市僑辦副主任蔡建國:完善綜合執(zhí)法機制

近年來,關于城管的負面新聞頻繁爆出,“暴力執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”等和城管有關的名詞不時見諸媒體。造成這些問題的一個重要原因是城市管理執(zhí)法機制不完善,城市管理和執(zhí)法力量分散,難以有效適應新的城市管理形勢。

多年來,上海在創(chuàng)新社會治理、加強基層建設方面持續(xù)發(fā)力,探索出“大聯(lián)勤”、“大聯(lián)動”等城市管理模式,推動城市管理水平不斷提升。

完善綜合執(zhí)法機制是提高城市管理水平的有效途徑,對于加強文明執(zhí)法、緩解和疏導城管矛盾能起到一定作用。

具體有兩點建議:

一、 加強統(tǒng)籌協(xié)調,夯實城管機制。這方面可以借鑒上海在城市管理中,提出推進網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動融合,建立全市相對規(guī)范統(tǒng)一的城市網(wǎng)格化綜合管理體制的做法。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的統(tǒng)籌協(xié)調作用,建立以城管為骨干,公安為保障,市場監(jiān)管、房管等相關職能部門派出機構、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動工作機制和相對穩(wěn)定的聯(lián)勤隊伍,增強對城市管理頑癥的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。

二、 賦予、強化基層的管理權限。一是給街道賦權。賦予街道對區(qū)職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權,強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用;二是建立和完善街鎮(zhèn)管理平臺。在街鎮(zhèn)層面,成立城市綜合管理平臺,統(tǒng)一指揮、調度轄區(qū)內城市管理的力量和資源,及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理問題。

全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)住建廳副廳長揭新民:規(guī)范城管行政執(zhí)法程序

現(xiàn)實中,百姓往往認為城管執(zhí)法行為不規(guī)范。這種不規(guī)范,集中體現(xiàn)在城管執(zhí)法程序和行政處罰自由裁量權使用兩個方面,而執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象尤為突出。究其原因:一是城管執(zhí)法部門制度建設不到位;二是城管執(zhí)法人員對行政執(zhí)法程序的認識不到位;三是規(guī)范行政執(zhí)法程序的保障措施不到位。

規(guī)范執(zhí)法程序是規(guī)范城管執(zhí)法行為的一個重要方面。7月以來,呼和浩特市城管執(zhí)法局開展鄂爾多斯西街市容市貌綜合整治工作。整治前,呼和浩特市城管執(zhí)法局開展書面告知和宣傳教育,向沿街違法占道商戶發(fā)放整治通告,并利用宣傳車在現(xiàn)場不間斷宣講。整治過程中,城管執(zhí)法人員嚴格按照法定程序進行調查取證,聽取陳述意見,告知當事人權利,公正做出處罰決定,標準統(tǒng)一、公開透明,贏得經營戶和市民理解與配合。另外,城管、治安警察、交通警察聯(lián)合執(zhí)法,對一些阻撓執(zhí)法和暴力抗法的商販及時進行打擊。整治后,呼市城管局還設立執(zhí)法崗,從早七時至晚八時布控值守,防止反彈回潮。這個案例中,堅持宣傳教育先行、規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法保障,是集中整治取得良好效果的關鍵。

為此建議:

一、 轉變執(zhí)法理念。城管執(zhí)法部門應當樹立執(zhí)法為民的工作理念,推行標準化執(zhí)法、人性化執(zhí)法,從思想上轉變“重執(zhí)法、輕服務”、“重實體、輕程序”的錯誤觀念,下大力氣糾正執(zhí)法理念的偏差問題,杜絕違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象。

二、 完善執(zhí)法制度。在執(zhí)法辦案方面,應健全執(zhí)法監(jiān)督制度,完善告知、調查取證、自由裁量權基準等制度。在內部管理方面,應健全行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法全過程記錄制度、案件審批制度、重大執(zhí)法決定審核制度等制度,確保執(zhí)法權力在制度框架內規(guī)范運行。

三、 加強執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機制,是減少權力濫用和程序違法的重要環(huán)節(jié)。進一步強化層級監(jiān)督和行政監(jiān)察,加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。同時健全投訴舉報制度,主動接受群眾監(jiān)督。