2020年4月23日，全國(guó)政協(xié)委員讀書活動(dòng)正式啟動(dòng)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要講話精神，2020年7月初，全國(guó)政協(xié)社法委開通“學(xué)習(xí)民法典”讀書群，組織委員在群內(nèi)學(xué)習(xí)、討論、交流。

今天，委員們帶你了解民法典侵權(quán)責(zé)任編。

民法典侵權(quán)責(zé)任編第七章“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，共7條，前5條為環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任，屬于一般規(guī)定，后2條為環(huán)境公益侵權(quán)責(zé)任，屬于特別規(guī)定。（參見圖示）

2009年通過的侵權(quán)責(zé)任法第八章，用四個(gè)條文規(guī)定了“環(huán)境污染責(zé)任”。但是，因?yàn)榄h(huán)境問題不僅可能因污染環(huán)境和破壞生態(tài)兩種不同行為產(chǎn)生，而且可能造成的損害后果也有環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩種不同形式，因此，司法實(shí)踐中出現(xiàn)了因破壞生態(tài)行為造成生態(tài)破壞后果的侵權(quán)行為無法根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法合理裁判的情形。民法典編纂過程中，不僅首次把綠色原則規(guī)定為民法基本原則，并在侵權(quán)責(zé)任編總結(jié)了我國(guó)既有的立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒域外法的成功做法，有效回應(yīng)時(shí)代發(fā)展所提出的問題。該編第七章雖然只有7條，但內(nèi)容豐富，彰顯了時(shí)代特色和實(shí)踐特色，是我國(guó)民法典的一大亮點(diǎn)。

一是將章名由“環(huán)境污染責(zé)任”改為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，擴(kuò)大環(huán)境侵權(quán)原因行為的范圍。在該章中規(guī)定，不僅對(duì)污染環(huán)境造成他人損害的責(zé)任，而且對(duì)破壞生態(tài)造成他人損害以及生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任作出了細(xì)致的規(guī)定。

二是增加了新的內(nèi)容。在侵權(quán)責(zé)任法四個(gè)條文的基礎(chǔ)上，以第1229-1235條七個(gè)條文規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。一方面，保留了侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的舉證責(zé)任倒置、數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任分擔(dān)、第三人過錯(cuò)不能免責(zé)（第1230、1231、1233條）等條款；另一方面，增加了環(huán)境污染懲罰性賠償、生態(tài)破壞責(zé)任的規(guī)定。

民法典侵權(quán)責(zé)任編使得環(huán)境侵權(quán)責(zé)任理念、責(zé)任范圍、責(zé)任方式、責(zé)任程度等方面均有“升級(jí)”。

民法典侵權(quán)責(zé)任編第1229條明確將污染環(huán)境和破壞生態(tài)都作為環(huán)境侵權(quán)的具體類型，擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)制類型與范圍。這一規(guī)定，彌補(bǔ)了侵權(quán)責(zé)任法只規(guī)定“環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任”沒有規(guī)定生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任的缺陷，而且將“生態(tài)破壞責(zé)任”界定為對(duì)生態(tài)功能損害依法承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任，使中國(guó)在傳統(tǒng)環(huán)境污染責(zé)任基礎(chǔ)上，環(huán)境法治更為完善。

民法典侵權(quán)責(zé)任編第1232條增設(shè)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償規(guī)定，第1235條對(duì)構(gòu)成生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任人費(fèi)用承擔(dān)的規(guī)定，在民事責(zé)任以損害填補(bǔ)為指歸的范圍內(nèi)極大加重了惡意違法者所實(shí)際承擔(dān)的責(zé)任，在很大程度上提高了環(huán)境侵權(quán)的違法成本;也填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境破壞無具體法律責(zé)任承擔(dān)方式的漏洞，讓司法實(shí)踐中判決生態(tài)環(huán)境修復(fù)不用再借道“恢復(fù)原狀”。

民法典侵權(quán)責(zé)任編第1234條、1235條增設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)主體與賠償范圍的規(guī)定，解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟無法律依據(jù)的問題，為民法典與環(huán)境保護(hù)法有關(guān)公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接建立了可操作機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度奠定了實(shí)體法基礎(chǔ)，具有里程碑意義。