2020年4月23日，全國政協(xié)委員讀書活動正式啟動。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要講話精神，2020年7月初，全國政協(xié)社法委開通“學(xué)習(xí)民法典”讀書群，組織委員在群內(nèi)學(xué)習(xí)、討論、交流。

本期，我們分享全國政協(xié)社法委駐會副主任呂忠梅在群內(nèi)的發(fā)言內(nèi)容——民法典規(guī)定了哪些懲罰性賠償？

大家應(yīng)該還記得三鹿奶粉事件。2008年9月8日，在甘肅岷縣，14名嬰兒同時(shí)被檢查出來患有腎結(jié)石疾病，這一情況引起社會強(qiáng)烈反響，國家衛(wèi)生和監(jiān)督部門高度重視，展開了普查。到9月11日，檢查發(fā)現(xiàn)1名嬰兒死亡、至少59名孩子腎功能不全，致病原因是孩子們食用了含有三聚氰胺的三鹿奶粉。后來，國家衛(wèi)生和監(jiān)督部門對國內(nèi)22家奶粉企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的質(zhì)檢，這些奶粉企業(yè)69個(gè)批次奶粉都含有三聚氰胺這種有毒化工原料。食用有毒奶粉的“大頭娃娃”，敲響了食品領(lǐng)域的安全警鐘。

為加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，我國食品安全法率先規(guī)定了按照獲利數(shù)十倍予以賠償?shù)膽土P性賠償制度。這既是為了震懾食品生產(chǎn)或銷售等領(lǐng)域的違法分子，也是為了建立一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境。與此同時(shí)，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、旅游法、商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法等法律中，也規(guī)定了懲罰性賠償制度。

民法典編纂過程中，對懲罰性賠償制度進(jìn)行了系統(tǒng)的認(rèn)可和總結(jié)，在侵權(quán)責(zé)任編以第1185條、第1207條、第1232條分別規(guī)定了對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品責(zé)任、污染環(huán)境破壞生態(tài)的“懲罰性賠償”。換言之，民法典規(guī)定了三類行為可以請求懲罰性賠償。

1、 侵害知識產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償：故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

2、 產(chǎn)品責(zé)任懲罰性賠償：明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒有依據(jù)規(guī)定采取有效補(bǔ)救措施，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

3、 環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)的懲罰性賠償：侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

在法律上，懲罰性賠償是一種特殊的民事責(zé)任形式，是指由人民法院根據(jù)被侵權(quán)人的請求所依法作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償。懲罰性賠償是一種加重賠償，是在針對侵權(quán)人故意的侵權(quán)行為造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)之外，對侵權(quán)人進(jìn)行處罰以防止將來重犯，同時(shí)也達(dá)到懲戒他人的目的。

從民法典的相關(guān)規(guī)定不難看出，適用懲罰性賠償?shù)臈l件都是基于侵權(quán)人的故意，并且情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果并由被侵權(quán)人提出。由此，可以看出懲罰性賠償具有不同于一般民事責(zé)任的特殊性。

懲罰性賠償是對侵權(quán)行為人的主觀惡意的否定性評價(jià)。一般情況下，是否承擔(dān)補(bǔ)償民事責(zé)任，主要看侵權(quán)行為人的行為是否在客觀上造成了一定的損害后果，而行為人主觀過錯(cuò)程度則相對次要。但是，是否需要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，基于對行為人的主觀惡性程度的判斷。民法典對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品責(zé)任以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，都使用了“故意、明知仍然”的表達(dá)，其重要內(nèi)容是行為人主觀過錯(cuò)程度，行為人實(shí)際造成的損害后果也在于評價(jià)主觀惡性程度。換句話說，懲罰性賠償是由于侵權(quán)人的惡意行為所引起的，加害人存在主觀故意是主張?jiān)撠?zé)任的一個(gè)前提條件。

懲罰性賠償是法律明確規(guī)定的一種民事責(zé)任形式，對哪些行為在什么情況下適用懲罰性賠償都有明確規(guī)定。對于沒有法律明確規(guī)定的行為，不能請求予以懲罰性賠償。但值得注意的是，是否要求賠償須由被侵權(quán)人或受害人自主決定，如果沒有被侵權(quán)人的主張，不得啟動懲罰性賠償程序。

懲罰性賠償是嚴(yán)厲性程度最高的一種民事責(zé)任形式。懲罰性賠償金具有補(bǔ)償和懲罰的功能，懲罰性賠償除了包括體現(xiàn)傳統(tǒng)民法上損害賠償功能的“損害什么補(bǔ)償什么，損害多少補(bǔ)償多少”補(bǔ)償性賠償部分外，還包括體現(xiàn)懲罰性質(zhì)的懲罰性賠償部分，懲罰性賠償是一種超過實(shí)際損失額而給予的賠償。該責(zé)任的構(gòu)成及賠償金的標(biāo)準(zhǔn)確定，必須以能夠遏制加害人對社會公共秩序的破壞為目的。

可見，懲罰性賠償在宏觀上具有懲罰、遏制行為人的功能。其目的在于通過讓違法者付出昂貴的違法成本，付出遠(yuǎn)大于所獲得的非法利益的代價(jià)，讓其永遠(yuǎn)失去東山再起的機(jī)會，再也不敢或根本沒有機(jī)會以身試法，從而實(shí)現(xiàn)社會治理的高效與有序。